乡镇人大需要审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划吗

2011年5月12日某镇举行六届人大五次会议时，仿效县级以上各级人大会议审查批准本行政区域内的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的议程，在该镇人大会议上听取和审查批准关于该镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告。有人认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划符合客观实际需要；也有人认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划缺乏法律依据。

乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划切实可行

河南省汝州市人大常委会闫旭辉认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，是提高自身监督能力的需要，是推进乡镇经济社会客观发展的需要。

乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是提高自身监督能力的需要。首先，从当前乡镇人大工作现状来看，乡镇人大对本级国民经济和社会发展五年规划审查监督，往往是程序化的监督，缺乏实质性的监督；其次，乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查监督，没有多少现成的经验可供借鉴，加上乡镇人大没有常设机构等客观因素制约，致使乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查程序不够规范，行使职权不够充分，发挥作用不够明显，这在一定程度上弱化了乡镇人大的地位。在这种情况下，乡镇人大加强对国民经济和社会发展五年规划工作的监督显得尤为必要。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是推进乡镇经济社会发展的客观需要。从当前的发展形势来看，随着经济社会的科学快速发展，乡镇国民经济收入持续增长，社会发展步伐加快。部分乡镇经济发展速度甚至赶上或达到县级规模，经济越发展，审查监督国民经济和社会发展五年规划的任务越重，如何确保乡镇国民经济和社会发展五年规划编制合理，高效运行，推进经济社会更加平稳发展，需要不断加强对乡镇国民经济和社会发展五年规划的制定、审查、执行等各个环节的监督工作。因此，针对当前乡镇人大现状，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，已变得合情合理，切实可行。

乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划存在操作困难

河南省西峡县人大常委会吴振涛认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，在法律上和实践操作中都存在困难，不宜实施。他认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划于法无据。地方组织法第八条规定县级以上地方各级人大职权时明确：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”；第九条规定乡镇人大职权时明确：“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。”从两种截然不同的表述中，我们可以看出，县级以上地方各级人大可以行使审查和批准国民经济和社会发展计划的职权，而乡镇人大没有此项职权。因此，上述某镇的做法明显没有法律依据。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划在实践操作中存在困难。一般来说，乡镇人大会议只有一两天的时间，要审议政府、财政等工作报告，有时还要进行选举，任务十分繁重。如果把审查国民经济和社会发展五年规划列为会议议程，在有限的时间内，代表们很难对规划进行认真细致的审查，结果只能是程序性地举手通过，这必然会影响规划的民主性、科学性和可操作性，这样的规划也难以起到指导意义。那么，乡镇的国民经济和社会发展五年规划由谁来审查和批准呢？他认为，可以由乡镇党代会审查通过。乡镇国民经济和社会发展五年规划是乡镇未来五年发展的宏伟蓝图，是关系国计民生的重大事项，在乡镇人大无权审批时，由乡镇党代会审查通过较为适宜。

乡镇人大无需审查批准五年规划 只需审查决定建设计划和实施计划

贵州省德江县人大常委会黎启海认为，乡镇人大无需审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，只需审查决定乡镇经济、文化事业和公共事业建设计划以及乡镇民政工作实施计划。乡镇无需制订国民经济和社会发展五年规划，乡镇人大也无需审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划。国民经济和社会发展五年规划，是对今后五年国民经济和社会发展的指导思想和发展目标，包括经济增长、资源环境、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面所作的全面部署和安排。它是国民经济和社会发展计划中的中期计划，介于年度计划和十年规划之间，具有承前启后的战略意义。根据宪法、地方组织法和各级人大常委会监督法以及全国人大常委会《关于加强经济工作监督的决定》的相关规定，国民经济和社会发展计划按其对象范围可分为全国性的、县级以上地方各级区域性的发展计划。全国性的、县级以上地方各级区域性的国民经济和社会发展计划，须由本级人民政府（包括国务院）编制计划草案，提请同级人大会议审查和批准。在本级人大（包括全国人大）会议闭会期间，根据经济运行情况必须作部分调整的，须由本级人民政府提请同级人大常委会审查批准调整方案。然而，乡镇是我国行政区划的最小单位，区域范围较小，人口较少，乡镇行政管理工作相对单一，比较简单和具体。因此，一般县级人民政府在编制国民经济和社会发展计划草案时，都事先广泛征求了所属各部门和各乡镇的意见，基本上涵盖了乡镇国民经济和社会发展计划的内容，乡镇无需制订包括五年规划在内的国民经济和社会发展计划。并且，乡镇人大的法定职权与县级以上各级人大的法定职权有所不同，乡镇人大审查批准包括五年规划在内的国民经济和社会发展计划缺乏法律支撑；乡镇人大不设立常委会，审查批准包括五年规划在内的国民经济和社会发展计划调整方案同样缺乏法律支撑。乡镇需制订经济、文化事业和公共事业建设计划以及民政工作实施计划，并须提请乡镇人大会议审查决定。根据地方组织法第九条第三项规定，乡镇人大根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；第九条第五项规定，乡镇人大决定本行政区域内的民政工作的实施计划；第六十一条第二项规定，乡镇人民政府执行本行政区域内的经济和社会发展计划。因此，乡镇人民政府应当根据县级国民经济和社会发展计划，编制乡镇经济、文化事业和公共事业的建设计划草案，并提请乡镇人大会议审查决定；编制乡镇民政工作实施计划草案，并提请乡镇人大会议审查决定。据媒体报道，2012年3月16日至17日，江苏省大丰市万盈镇十二届人大一次会议审议并通过《2012～2016年万盈镇经济、文化事业和公共事业的建设计划报告》。这一做法目前在全国范围内尚属罕见，与各地乡镇人大审查批准五年规划的较多数做法相比，应当说是乡镇人大依法履职的一个典范。