农村残疾人职业培训工作刍议

残疾人就业是残疾人全面参与社会生活的基础，是实现其人生价值的必要条件，因此，搞好残疾人职业培训是残疾人就业工作的关键所在，而对于农业人口居多数的欠发达地区而言，农村残疾人职业培训更成为工作的重中之重。

通江县位于四川省东北部，地处大巴山区，系典型的“老、边、山、穷”地区。全县有各类残疾人54504人，其中农村残疾人46440人，占残疾人总数的86%。如何做好这一庞大特殊群体的职业培训工作，成为摆在残疾人工作者面前的重大课题。本文试图从通江县的实际出发，对农村残疾人的职业培训工作进行初步探讨，就教于方家和同仁。

通江县农村残疾人职业培训基本情况

通江县残疾人职业培训工作起步较晚，自1994年成立县残疾人劳动就业服务所后，方开始着手对残疾人进行系统的职业培训。对农村残疾人的职业培训则开展得更晚，直到2002年，随着县残疾人就业保障金征收步入正轨，对农村残疾人的职业培训工作才全面铺开。几年来，共培训各类农村残疾人近万人次，以种植业、养殖业培训为主，加工业培训和其他培训为辅。

存在的问题和不足

首先，培训模式单一。

农村残疾人职业培训一般由基层乡镇人民政府负责实施，残联配合，将各类残疾人组织到乡镇集中培训；县残联则根据各乡镇的培训计划将相应的培训经费下拨到乡镇，模式单一僵化，缺乏灵活性与创新性。

其次，培训时间短暂。

农村残疾人居住分散，山高路远，加之残疾人自身的生理、心理障碍，集中到乡镇殊为不易，这就直接导致培训过程仓促，一般就是几个小时，这样实难保证培训效果和质量。

第三，培训内容单调。

培训以养殖业、种植业为主，内容重复单调，不能适应社会主义市场经济发展的需要。而且这些产业的劳动强度较大，对从业人员的身体素质有较高要求，反观农村残疾人的构成，以肢体残疾、视力残疾人居多，难以胜任如此强度的工作，显而易见，培训内容和受众不能收效对接。

第四，残疾人自身认识不足。

农村残疾人的受教育水平普遍偏低，残疾人对接受职业培训的重要性认识不足，许多人能够拖着残疾之躯跋山涉水到乡镇街道来，就是冲着几十元的误工补助，如果国家能够给他们定期生活补助，他们对于就不就业无所谓。

第五，授课方式教条。

为残疾人进行授课的一般是专业的农技人员和畜牧人员，没有充分考虑到受众的生理、心理、文化水平的特殊性，授课语言显得死板、教条，所编写的教材专业术语过多，残疾人无法看懂，更谈不上消化理解。

第六，跟踪服务不够。

对接受培训后的残疾人的生产、生活关爱不够，没有在生产服务、技术指导、农用物资供应、个人信贷、产品销售上给予足够的支持和优惠。

最后，缺少培训阵地。

整个县没有专门为残疾人提供职业培训的职业培训中心。残疾人职业培训没有重要依托，缺少专业设备、人员，培训是“打一枪换一个地方”，缺乏系统性、长期性、专业性和科学性。

造成问题的原因

地处山区，发展水平滞后。通江县地处米仓山南麓，境内峰峦叠嶂，沟壑纵横，一般海拔为500米至1000米，最低为305米，最高为2089米，高低相差1784米。加上历史积淀的原因，造成全县无高等级公路、无铁路，年财政收入不到5000万元。区位劣势明显，交通闭塞落后，经济社会事业发展缓慢，在整个大环境的制约下，农村残疾人职业培训工作必然问题多多，难如人意。

缺乏经验，应对能力不足。通江县农村残疾人职业培训工作起步太晚，兼之卑处一隅，少有机会出外学习取经，因此此项工作的开展全凭“摸着石头过河”，没有可资借鉴的经验，在具体工作中就显得应对乏术，反映迟钝，暴露出了能力不足的问题。

疲于应付，工作作风不实。身处一个如此贫穷落后的环境，却要对几万残疾人进行职业技术培训，确实是艰难之极。因此，难免有怕困难、怕吃苦、怕受罪的念头，工作敷衍应付，得过且过的现象时有出现。“只要我没挪用残保金，钱下拨到乡镇你怎么用不关我事”的惰性心理、偷安心理较为浓厚，导致工作不积极、不主动、不动脑、不用心，缺乏创造性和开拓性。

解决问题的对策

造成上述问题的原因既有客观因素的制约，也有主观因素的影响。因此，要解决这些问题，必须多方面入手，既要逐步创造条件改善客观环境，更要狠挖思想深处的缺点，加以克服和改进。

首先要积极探索，大胆创新，完善职业培训机制。

除以乡镇为基本单位进行基层培训外，还应积极探索建立适合山区、农业县特点的多种培训模式并举的长效运行机制。

1.灵活培训。因人制宜，因材施教，针对不同残疾人的残疾特点、居住环境、经济状况进行不同的培训，实施“量体裁衣”式的服务，不搞“一刀切”。

2.分区培训。可考虑以村为单位，分片划区培训。具体做法是，选拔残疾人代表集中到县里或是到残疾人扶贫基地进行定期培训，然后再让这些残疾人代表回到家乡将所学技术传授给其他残疾人，这样既可以解决集中残疾人到乡上的困难，还可以延长学习时间、增强学习效果。

3.就近培训。组织残疾人到附近的致富大户家学习实用技术，再由残联给予传授技术的致富大户适当的经费补贴。由同是农民的致富大户传经送宝，进行现场示范教学，可以拉近距离，增强现实感，收到事半功倍之效。

4.联合培训。与农业、科技、教育、劳动部门联手，依托农业部门的农技推广站、科技部门开展的“科技下乡”和“星火计划”、教育部门的职业中学和成人学校、劳动保障部门的技工学校和就业训练中心，对农村残疾人开展适用、通俗、简便、灵活的多种技能培训。

第二，因地制宜，打破常规，改变传统授课方式。

针对农村残疾人居住分散，上街不方便的现状，可以以电器下乡活动为契机，为贫困农村残疾人补贴部分经费，提高农村残疾人户的电视普及率，在县电视台开办残疾人职业培训专题节目，定期播出。所讲内容要深入浅出，理论与现场、事例结合，增强直观性、生动性、形象性，便于残疾人接受。同理，给残疾人下发培训资料时，书上的语言务求通俗、浅显、活泼，多用方言土语，乡谣民谚。

第三，紧跟形势，与时俱进，拓展职业培训内容。

建立以市场为导向的培训模式，按照市场化、社会化的要求，结合社会主义新农村建设，在适当保留传统农林牧渔生产技术培训的同时，加大高新农业生产技术培训；同时下大力气抓好计算机、按摩、缝纫、美容美发、电器修理、电焊、刷鞋等技能的培训，提高农村残疾人从事非农产业的竞争能力，推动农村残疾人进城镇谋生，引导农村残疾人向第二、三产业转移。

第四，加强监督，过硬检查，严把培训质量关口。

残联应会同财政、劳动、审计等部门加强对基层残疾人职业培训的检查、监督力度，杜绝走过场、重形式的现象，确保培训经费落到实处，发挥应有的作用。

第五，部门联动，各司其职，提高训后服务能力。

残联要与基层政府加大纵向联系力度，与银行、扶贫、劳动、工商、税务、民政、人事部门加强横向沟通和协调，对在农村就业的残疾人要加大帮扶力度，对进城从事服务业的残疾人要落实好国家优惠政策，对有外出务工意愿的残疾人要予以支持和帮助。县级政府残疾人工作委员会要结合新形势下的残疾人工作特点，提请政府制定切合实际的残疾人优惠政策，积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，多渠道、多层次、多形式地安排残疾人就业。

第六，多方筹资，群策群力，兴建残疾人职业培训中心。

多渠道争取资金，建立通江县残疾人职业培训中心，以便使残疾人职业技术培训向着规范化、专业化方向发展，使零散的职业培训集中化管理，由政府统筹安排实施，重点发展初等和中等职业技术培训，适当地发展高等职业技术培训，开展以实用技术为主的中期、短期培训；还可引入国家、省的专项资金，改善残疾人职业技术培训的软硬件环境，使初等职业技术培训向着中等、高等发展，带动并提高残疾人职业技术培训的整体水平，进而提高整个社会的生产力，努力达到无业者有业、有业者乐业的终极目标。

此外，还需提高残疾人工作者的认识，强化学习，增强他们为民服务的能力；大力宣传，加强教育，提高残疾人自身的综合素质。

（作者单位：四川省通江县残联）