工商分局行业上半年工作总结

这次会议是请示区政府和市局同意召开的，会议的主要内容是认真总结分局上半年工作，及时发现先进作法和典型经验，仔细查找工作中的不足，科学安排下半年工作。下面，我代表分局党委做会议报告。

年初以来，分局紧紧围绕区委区政府和全市工商行政管理工作会议部署，深入贯彻落实科学发展观，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，扎实推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，全面提升精细化管理工作水平，努力提高监管效能、执法效能和服务效能，圆满地完成了上半年各项工作任务。截止5月末，全局已实现两费收入273万元，占年度计划的65%，与去年同期比增加6%；新增注册企业98家，个体工商户1594户；立案查处各类违法经营案件192件，下达拟处罚114.41万元，实现罚没款入库109.56万元，占全年指导性计划的68%；受理并处理各类消费申诉、举报及投诉92件，依法为消费者挽回经济损失20余万元。

一、创新思维、优化举措，服务地方经济有新贡献

年初以来，分局把“促进地方经济又好又快发展”当作第一要务，在市场主体准入、新农村建设及品牌保护等工作中，立足招商引资、大项目建设、品牌兴区和开发区发展需要，着力开展职能服务，以服务促发展，全力支持经济建设。

1、优化办事环境，提升服务水平。活力十足的登记窗口，是经济发展的强有力引擎，分局把登记窗口软硬件升级作为着力点，先后投入资金100余万元，对注册大厅和8个工商所窗口进行了功能化装修、设置，制作了政务公开、岗位职责、工作规范揭示板，重点改造了通阳路、北山路两个工商所。在软件建设上，分局结合登记职能建立健全了配套服务制度，先后推行了首办责任制、上门服务制、重点项目跟踪服务制、预约服务制、快速通道制、重大事项局领导协调制、重点企业回访制等一系列服务措施，这些制度不满足于让群众“进门有温暖感、办照有亲切感”，大多是要求窗口人员走去，为不同的市场主体提供个性化服务，为企业排忧解难，出谋划策。为更深层次破解企业发展难题，分局先后4次召开企业座谈会，采取“不听褒奖、只求意见”的态度，诚恳地征求企业领导和个体工商户代表的意见，对征求到的问题逐条进行梳理，拿出切实可行的整改措施，实行“一对一帮扶”，基本实现了“三满意”工作目标既让群众满意、让企业满意、让政府满意。“育得梧桐枝叶茂，招来凤凰落满枝”，截止目前，全局新办企业设立登记98户、注销登记9户、变更登记696项，企业总数达1160户，同比增长6.2﹪；新办个体登记1312户、注销登记1080户，个体工商户总数6737户，无论是市场主体总数还是发展势头均进入了历史最好水平。

2、创新年检方式，扶持企业发展。在过去，企业年检工作中往往会现扎堆年检、超期年检等问题，今年分局想企业之所想，急企业之所急，注册科和各工商所一改过去坐等企业上门的单一被动服务方式，采取了上门年检、预约年检、集中年检、跟踪年检等多种服务方式，3—5月份，分局登记人员普遍放弃双休日休息，利用班后及休息时间深入企业，先后为123家市区人大代表、政协委员所办企业和区政府重点项目、公用企业进行上门年检，解决了企业因业务忙而无法按期办理年检的难题。在企业年检遇到困难时，分局不等不靠，积极加强与相关部门的沟通、协调，区鹿乡镇有45户养殖户的《野生动物收购销售加工许可证》到期，无法通过年检，面临着被吊销营业执照的局面，分局没有轻易地一吊了之，而是抽调专人负责，灵活把握政策，集中进行年检，很好地化解了矛盾，受到了广大养殖户的好评。目前，全局共办理企业年检635户、个体年检6312户，个体年检率达100%。

3、开辟服务直通车，服务大项目建设。“特事特办”是分局今年提出的又一服务理念，在具体登记过程中，对招商引资企业和重大项目上马，凡是法律、法规和政策允许的，一定保证畅通；对于法律、法规和政策无明文规定的，则主动进行沟通。先后为吉林省华安矿业有限公司、吉林修正生物工程有限公司、吉林华能可再生资源有限公司、长春生物质热电厂等多家企业开辟服务直通车，提供预约服务、引导服务和陪同服务等特色服务，仅上半年就促成了37个引资项目的落地，引入资金12亿元。吉林修正生物工程有限公司是区政府招商引资项目，3月份由通化市迁入我区，当时不能提供环保许可证，分局积极协调政府和市局，在企业经营范围后加注（仅限取得证照的子公司或分公司生产经营），使企业顺利落户，每年可为增加税收1000余万元。吉林省一心制药有限公司准备上市，分局了解这一情况后，主动为企业提供上门服务，多次陪护企业到省市局进行协调、沟通，帮助企业做好了上市前的各项准备工作，受到区政府和企业好评。

4、围绕区情实际，加快新农村建设步伐。一是实施政策扶农工程，大力支持农民专业合作社发展。目前，我区已发展农民专业合作社11户，成员总数74人，其中农民成员68人，出资总额达890万元。年初，区黑鱼葡萄专业合作社积极为成员引进新品种，签订了30万株葡萄苗的订单合同，还为成员提供贴息贷款，仅此一项，每户农民就可增收1万余元。二是实施经济活农工程，积极探索鹿业经纪人登记，累计发展鹿业经纪人280人，这些鹿业经纪人跑广州、闯上海、赴内蒙、下新疆，产品销售渠道越来越多，有力拉动了全区鹿业经济的快速发展。三是实施合同帮农工程，对全区范围内的农业订单进行普查，涉及农业订单项目7个，签单企业7家，农户4782户，基地面积2260公顷，协议金额2860万元。

5、实施商标战略，支持品牌兴区。商标是企业的名片，是区域经济核心竞争力的最好体现，今年我区商标注册工作取得了历史性突破，3月份，我省共有5件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，其中就有1件是吉林亚泰水泥有限公司的“鼎鹿”商标，这是东北三省第一枚建筑材料领域的中国驰名商标。4月份，商标培育工作又传捷报，“梅花鹿”地理标志证明商标被国家工商总局正式核准注册，填补了地理标志在品牌经济发展史上的空白，实现了全省养殖业地理标志证明商标的零突破，“梅花鹿”地理标志的注册，标志着区鹿产业由原来的松散单一经营向集约化、品牌化迈出了重要一步，对鹿业经济、区域经济发展必将起到强大的助推作用。截至5月末，全区已注册商标98件，新推荐市知名商标6件、省著名商标5件，新增中国驰名商标1件、新增地理标志证明商标1件，在成绩面前，分局没有固步自封，“鼎鹿”被认定为中国驰名商标后，分局连续15天在区内2家主流媒体公告，让公众及时了解国家对驰名商标的特殊保护规定，大力宣传工商部门对“鼎鹿”商标扶持政策，引起了很大的社会反响。“梅花鹿”地理标志初审公告期满后，分局商标广告合同管理所主动加强与区政府和上级局沟通，认真研究地理标志的后期使用和管理事项，为鹿业的健康发展奠定了良好基础。

二、履行职能，构建长效，市场监管工作有新成绩

分局认真履行市场监管职能，不断探索市场监管新途径，创新市场监管新方式，走出了一条独具特色的市场监管之路。5月21日，全省工商系统市场巡查工作现场会在召开，省局对分局在推进市场主体数据库建设、提升信息化应用水平、规范监管执法制度、加强基层基础设施建设等方面做出的探索与实践，给予了高度评价。

1、市场长效监管机制基本建立。一是实行“网格化管理”，科学划分了监管责任。分局注册科、公平交易科、市场科、消保科各司其职、密切配合，按照“谁登记谁录入、谁监管谁录入、谁处罚谁录入”的原则，指导工商所进一步加强推进市场主体数据库建设，将全区范围内的8个工商所辖区，划分成43个责任区，每个责任区确定一名责任人，做到“一人一格”，分局经济户口“底数清、责任明、监管易、效果佳”整体优势体现的越来越明显。二是实行分类分级管理，有效提高了市场监管效能。近年来，分局市场监管工作任务异常繁重，相关科室和工商所人员经常加班加点，非常辛苦。为缓解工作压力，分局以各工商所为基点，以信用类别为依托，对辖区市场主体实施分类分级监管，侧重加强对B级以下警示单位和高风险行业的目标巡查，科学界定对每个级别市场主体的巡查频次和标准，改变过去力量一样使，力度一样大，重点不突出问题，有效降低了行政成本。三是推行科所联动机制，增强了市场监管合力。年初分局制定了科所联动制度，要求科室与工商所进行对接，实行对口包保，科室每月保证有10天时间深入工商所，有针对地指导工商所市场监管工作，协助工商所加强食品、农资市场监管，科所联动机制收到了良好的效果，解决了工商所监管执法力量不足的难题，保证了科室指导意见得以最直接、最迅速的落实。

2、食品安全整治工作成效明显。一是建立了工商监管、行业自律、社会监督三位一体的监管体系，形成了以“经济户口”为依托，以“双七项”制度为统领，以严把上市食品质量为重点，以强化集中整治为补充的监管工作格局。二是认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和工商总局《关于规范食品索证索票制度和进货台帐制度的指导意见》，为全区848家食品店建立健全了进货台帐，配备了不合格食品下架箱，实施了索证索票制度和不合格食品下架备案制度。三是组织实施了“食品安全百日会战”、“产品质量和食品安全专项整治行动百日回头看”活动，累计出动执法人员1623人次，出动执法车辆329台次，取缔无照经营15户，下架不合格食品9个品种，价值2.4万元，收缴不合格食品1200公斤，价值9600元，“两个100%和一个彻底解决”的工作目标得到进一步巩固。6月5日，分局代表市局接受了全省食品安全百日回头看检查验收，省局副局长杨安娣同志听取汇报和实地检查后，对我局食品安全监管工作给予了高度评价。

3、红盾护农工作再上新台阶。继05年我局被国家工商总局评为红盾护农先进单位后，07年我局再获此殊荣。年初以来，分局认真落实国家工商总局的部署，深入开展“红盾护农保春耕”专项行动，成效显著。一是严把农资市场主体准入关。对全区农资经营单位无照经营、超范围经营及前置件不全或过期行为开展了专项整治，取缔无照经营6家，收缴罚没款1.2万元,对前置审批件不全或过期的19家农资经营单位下达了限期整改通知书,从源头上维护了农资市场秩序。二是帮助企业建立健全“五制一书自律制度”，指导企业做好种子抽样备查工作，要求企业必须逐项记录进销货台帐，明晰商品的“来龙去脉”。三是加强流通环节农资质量监测工作，先后两次组织产品质量监督检验机构，对17户农资经营单位的26个批次化肥进行了抽样检验，对经营不合格化肥的2家经销单位进行了处罚，收缴罚没款6.9万元。四是加大执法力度，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，累计出动执法人员1680人次，出动车辆296台次，检查农资经营户709户（次），相继查处了吉林省农业生产资料东方贸易公司奢岭经营部销售不合格复混肥案、长春市区平湖农业技术广站植物诊所销售假劣玉米种子案等16起农资市场违法案件，依法收缴侵犯注册商标专用权种子7095公斤，收缴罚没款12.37万元。

4、消费维权工作取得新突破。年初以来，分局紧紧围绕“消费与责任”年主题，不断提升维权工作水平，深入开展了“四进四送”活动。一是开展进企业送法律知识活动。3月份，分局组织百名执法干部，出动车辆34台次、深入企业160家，广泛宣传《公司法》、《消费者权益保护法》、《无照经营取缔办法》、《食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，主动征求企业意见，解答企业法律咨询，受到了企业好评。二是开展进田间送优质农资商品活动。备春耕期间，分局组织12家知名农资企业，深入田间地头，为农民群众送去了优质的种子、化肥、农膜等农资商品，让农民足不出户就可以买到称心如意的商品。三是开展进社区送维权知识活动。分局按照省市局工作安排，全面加强“一会两站”建设，目前已建立消费者协会分会8处，社区投诉站78个，旅游景点投诉点2个，大型商场消费者举报联络站6处，实现了消费投诉就地就快解决。四是开展进农家大院送消费责任活动。分局组织供电、保险、信用社等公用企业和银瀑啤酒、亚泰水泥等大型服务企业，深入农家大院，为农民送去服务承诺。2月份山河办事处柳树村5位村民反映，在本村小卖店购买的啤酒有杂质，分局立即与啤酒厂售后工作人员联系，进行现场调解，使5位村民获得了12箱啤酒赔偿，村民们非常满意。5月份奢岭办事处东营村11户村民反映他们所购买的电表存在质量问题，当时正是农民灌水田用电时节，分局高度重视此项工作，立即帮助村民联系了区农电公司，该公司技术人员对现场的电表进行了勘验，最后得出结论，这批电表是因为下雨天雷击造成损坏的，正常情况下，农电公司不负责赔偿或维修，分局消协同志积极与区农电公司领导进行协商，农电公司无偿为11户农民更换电表，受到了农民群众的好评。截止目前，分局共受理投诉92件，为消费者挽回经济损失20余万元，有效地保护了消费者的合法权益。

三、执法为民、维护公平，行政执法水平有新提高

分局紧紧抓住政府重视、群众关心、社会关注的热点问题，集中开展治理商业贿赂、破除行业垄断、商标专用权保护、无照经营取缔等专项执法行动，取得了明显成效。

1、治理商业贿赂，维护公平竞争。年初，分局广泛梳理线索，深挖商业贿赂案源，依法查处了长春市利民有限责任公司贿赂案，该公司在销售啤酒过程中，通过采取回收啤酒瓶盖，每个酒瓶盖给予销售人员0.50元回扣的手段，以达到排挤其他竞争对手的目的，扰乱了正常的酒类市场经营秩序，分局依法对该公司做出没收违法所得并罚款2.5万元的行政处罚。根据此案线索，分局继续扩大战果，又查获了刘佳丽商业贿赂案，没收违法所得并处罚款2万元，两案合计罚没5.2万元，通过以上案件的查办，有力维护了全区酒类市场公平竞争秩序。

2、破除行业垄断，保护公众权益。分局加大了对垄断企业和具有独占地位经营者的监管力度，相继查处了吉林亚泰集团水泥销售有限公司虚假标注水泥生产日期案、区农电有限公司限制竞争行为案、长春市区医院滥收费用案，共计下达罚没数额45.2万元。在查处长春市区医院滥收费用案过程中，分局得到了市局公平交易处的大力支持，使得案件当事人积极配合工作，在最短时间内完成了案件调查工作，收缴罚没款30.2万元，此类案件不仅在就是在全省也很少被发现和查处，可以说公平交易科的同志是动了脑筋下了力气的，作为一起典型案件，该案的查办对于其他地区查处医疗部门滥收费用行为，具有很好的指导作用。

3、打击商标侵权，保护所有人权益。在备春耕生产期间，我区的种子大量上市，侵犯注册商标专用权行为有所抬头，分局积极与注册商标所有人进行沟通联系，多角度挖掘线索，在吉林省农科院（吉林吉农高新技术发展股份有限公司）和四平市金硕种子科技发展有限公司等单位的大力配合下，相继查处了长春市区付佳英农业生产资料商店销售侵犯注册商标专用权商品案等8起案件，收缴罚没款共计7.4万元，为厂家挽回直接经济损失10万余元。

4、取缔无照经营，维护市场秩序。分局采取多种措施，严厉打击无照经营行为，3月初，分局接到举报，有人在区苗圃违法经销白酒，规模非常大，其销售网点遍及城区上百家，立即进行了调查，依法查处了刘某无照经营白酒案，没收违法所得0.95万元，罚款2.5万元。执法人员在检查中发现，赵某在区鹿乡镇石溪村从事小炼钢经营活动，立即组织执法人员进行取缔，收缴罚没款2万元。截止目前全局共查办无照经营案件163件，责令办照128户，依法取缔35户，有力地净化了市场经营环境。

五、以人为本、精细管理，队伍建设有新形象

年初以来，分局以科学发展观为指导，以精细化管理为目标，努力推动队伍建设和干部综合能力提高，着力建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质队伍，在今年市局举办的长跑比赛中，我局参赛运动员表现优秀，一举夺得男女总分第一名的好成绩。4月份国家局在无锡举办的个私经济研讨会上，我局有5篇论文被国家局采用，这些成绩的取得，标明我局的队伍建设进入新的历史阶段。:

1、关注汶川地震灾情，组织职工踊跃捐款。四川省汶川地区发生地震灾情后，分局高度关注，迅速发出倡议，号召全体干部职工发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，立即行动起来，为灾区人民开展捐款献爱心活动，全体干部职工踊跃参与，企业和个体工商户也积极响应，截止目前募捐金额达8.1万元，工商人的爱心与关怀跨越千山万水,传递到灾区人民手中,帮助灾区抗击灾害,度过难关。

2、推行干部双向选择，队伍面貌明显改观。为实现人力资源的合理配置，激发整个队伍的工作热情，营造和谐向上的工作氛围，年初分局对工商所班子进行了整合，对科所岗位开展了双向选择工作，共有64名同志参加了双向选择，使那些想干事、真干事的人，获得称心如意的工作岗位，把人才“用当其时、用当其位”，为分局实施五个精细化管理，全面完成各项工作任务，打下了夯实基础。

3、强化精细管理，工商所整体工作水平全面提升。分局认真落实市局精细化管理工作要求，从内务管理、登记注册、监管执法、队伍建设等方面出发，强化对工商所精细化工作的领导，制定了《精细化建设考核实施办法》，采取听、看、问、查的方式，每季度对工商所精细化工作进行考核，全面提升工商所整体工作水平。在精细化登记工作中，奢岭工商所利用3个月的时间，加班加点，按照“统一档案封面、统一档案目录、统一登记要件、统一补充规范材料、统一档案装订顺序”的“五个统一”标准，对全所447户个体工商户登记档案进行了彻底的清理，补充材料1500余份；山河工商所着力解决偏远村屯业户办照难问题，主动为业户代办营业执照，管理员在下乡时携带开业申请表等文书，当场受理开业申请，并免费为业户复印前置文件和身份证明，业户坐在家里就可以领取到营业执照，截止目前，工商所代办营业执照12个，占到上半年办照总户数的1/4。在精细化监管工作中，嵩山路工商所依据“六查六看”和有关法律法规，制定了证照管理、行业自律、市场巡查、社会监督四大方面十九项市场监管巡查标准，半年来，全所上下经常节假日不休息，贪黑起早抓市场监管，采集录入各类市场巡查信息6523条，下达责令改正通知单360份，责令停止经营通知书145份，收缴下架不合格商品5类20多个品种，价值2000多元，在全省工商系统市场巡查工作现场会上，省局给予了嵩山路工商所高度评价。在精细化执法工作中鹿乡工商所拓展执法领域，相继查办了长春市兴和鹿业有限公司伪造企业名称案、长春旭日建筑材料有限公司抽逃注册资金案等两起典型案件；奢岭工商所取得了奋战一昼夜，打掉两个无照小炼钢厂，收缴罚没款6.36万元的突出战绩。

4、加强党风廉政建设，队伍形象明显好转。一是在全系统开展查找改活动，认真开展批评和自我批评，队伍作风明显好转，爱岗敬业意识明显提高。二是开展廉洁自律教育，要求党员干部严格遵守“十个禁止”、“四个管住”。三是开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动，解决党员干部在思想作风、工作作风、生活作风上存在的突出问题。四是开展预防职务犯罪教育活动，激发党员干部自我学习、自我修炼的主动性，自觉提高拒腐防变能力。五是开展树立“四种风气”创建“四型机关”活动，实现工商工作“五规范”、高效审批“五强化”、优质服务“五实行”、办公环境“五整洁”。

上半年，全局工作取得了一些成绩，这是全局上下共同努力的结果，特别是相关科室和基层工商所的同志常年工作在一线，贪黑起早抓监管、任劳任怨抓服务、千方百计抓执法，正是由于你们出色的奉献，分局各项工作才能百花齐放，但面对成绩，我们必须清醒地看到下半年工作形势依然十分严峻，队伍中还有很多问题需要解决，认真查找市场监管工作中的缺点与不足尤为重要，这是我们工作取得更大胜利的根本保证。总的来说，有三个方面：“一是监管中不会查，二是监管中应付查，三是监管中不敢查”。不会查主要原因是队伍年龄偏大，知识水平参差不齐，有些同志不适应现代化监管工作需要；应付查主要表现在有些同志怕吃苦、怕遭罪，工作中不仔细巡查，找业户签完字就算完事，也不查验商品，来去一阵风，这样不仅不能完成工作任务，也使我们工商队伍形象在群众中大大折扣，当然这里面也所长不能靠前指挥的原因。不敢查主要表现在有些同志怕得罪人，发现问题一告了之，或者干脆视而不见，导致大量安全隐患无法根治，这些问题是我们下半年必须加以解决的。