中国利用FDI存在的问题及对策建议

【摘要】FDI（外国直接投资）是现代的资本国际化的主要形式之一，在广大发展中国发展经济的进程中，FDI往往起了很大作用。本文分析了当前中国利用FDI存在的问题，并给出对策建议。

【关键词】FDI；经济增长；技术；发展

FDI对国民经济和区域经济的发展具有显著的影响。在全球经济日益一体化的今天，中国巨大的潜在市场需求吸引了大量的FDI。中国2011年FDI流入量增长了8%，达到1240亿美元，世界排名第二，排名第一的是美国，2269亿美元。而中国FDI的流出量则降低了5%，为651亿美元，世界排第九，居于美国、日本、英国、法国、中国香港、比利时、瑞士和俄罗斯之后。截至2011年底，中国内向FDI存量约为7120亿美元，外向FDI存量约为3360亿美元。改革开放这些年来，FDI对中国经济的贡献功不可没，但中国利用FDI也存在很大问题。

1.中国利用FDI存在的问题

1.1 FDI对提高我国核心技术水平作用有限

目前，从中国引进FDI所进入的产业的情况来看，其绝大多数产品仍停留于较低的层次，基本以劳动密集型、技术含量低、“两头在外”的加工贸易产品为主。所引进的技术大多数是二流技术，偶尔有些外商提供了高新技术，也没有真正将最新的、关键的核心技术提供给中国。外资进入中国，只是将在国外已失去比较优势的产业转移到我国，其结果是中国丢了市场却没有换回先进技术，国内企业竞争实力无法和国外企业竞争，这必将危及我国的产业安全乃至整个国家的经济安全。

从技术引进结构上看，引进的初级技术多，高精尖技术少。我国境内的外商投资企业绝大多数属于终端产品加工组装产业。这些企业技术水平不高，基本没有先进技术。尽管有一部分外资企业属于资本密集型产业，但引进的大都是以机器设备为主的物化的硬技术，而以图纸、专利、专有技术、工艺流程等软技术较少；高科技领域的高精尖技术较难获得，如计算机行业中的高级芯片技术和软件技术、航天工业中的卫星制造技术等；对于为数不多的属于成熟型先进技术产业范畴的外资企业，如汽车工业、飞机业等，外商只是向我方转让了部分非关键技术，对核心技术封仍然锁很严。

1.2 FDI进入的产业结构不合理

外商在中国投资的产业结构也不尽合理：技术层次较低；地域分布过于集中；企业规模过小；低水平重复引进现象较为普遍。这种情况下，所引入的FDI不仅无法推动产业结构的合理化，反而会使未来我国产业结构调整面临困难。此外，FDI进入的第一产业的较少，投向第二产业也主要属于技术含量极低的一般加工业，而对我国急需重点发展的能源采掘业投资的比重极低。投向第三产业的资金则集中于房地产业等行业，而对科技含量高的科学研究与综合服务业所投资的比重比较低。

1.3部分FDI项目造成生态环境污染

FDI项目大部分属于污染密集型产业，对我国环境造成很大的污染。跨国公司在我国改革开放之初，利用对环境污染的限制宽松的时机，把我国当成了“垃圾倾销站”和“污染避难所”，把母国污染严重的高能耗产业转移到中国来，给我国生态环境带来严重污染，给经济可持续发展带来障碍。作为发展中的人口大国，我国的自然生态环境本来就不容乐观，外商利用直接投资这种方式将大量污染严重的产业转移到我国，这必将加重我国的环境污染状况，同时也加大了治理环境污染的难度。

1.4中东部地区利用FDI比例过低

目前，流入我国的FDI主要集中于东部地区，新批次企业数量、合同外资、实际利用外资在总量中所占比重均超过80%。经济发展较为为落后的中、西部地区所占的比例极低，合同外资和实际利用外资的比例均不超过9%。这表明FDI过于集中在我国东部沿海城市和经济发达地区，中西部地区 无人问津，FDI分布的地区结构处于明显失衡状态。

2.中国利用FDI的策略建议

2.1着重引进能提高我国科技水平的FDI

当前，我国要对FDI的引进方式进行根本性调整，由侧重引进资金数量转向技术创新和制度移植为重点，政府要鼓励外资企业兼并和收购国内企业，并在政策上加以扶持，使得世界上的先进的经营管理模式在中国得到广泛的应用。我们必须改变那种“外资引进越多越好”的错误认识，要制定适当的政策来规范FDI在中国的合理利用，并依靠FDI发展本国自主创新型企业。政府还要制定科学性、战略性的措施来推动和增强本土企业的自主创新能力，将我国的人力资源水平尽快提高到一定的战略高度上来。

2.2优化引进FDI所流向产业的结构

当前，我国经济发展的主旋律之一就包括产业结构升级，因此，要利用好FDI促进我国产业结构的不断优化。一方面，我们需要不断地把外商投资的项目引向需求导向明显的领域；另一方面，我们要尽早对那些外商投资居于主导地位的行业进行反垄断。

同时，在产业结构调整时期要特别警惕国内企业对FDI的结构性的依赖。逐步引导提高FDI对第一、三产业进行投资的比重，相应的减少对第二产业的投资比重。当前我国第一产业和第三产业的投资比重偏低，第二产业在FDI比重中位居第一。所以，我国要积极引导，加大对第一产业的投资力度，提高农产品的科技含量，促进第三产业的健康快速发展，逐步减少FDI在第二产业的投资比重。在政策上予以倾斜，引导外商投资更多地流向力量薄弱的第三产业部门。在目前投向我国第三产业的外资中，FDI主要集中房地产业、商业等部门，而对金融业、保险业、科研、教育文化事业等部门的投资比重仍然很低。伴随着中国对外开放程度的不断提高，我们要积极引导外商对这些行业进行大力投资，加快这些行业的发展，不断提高其营运效率。积极引导外商投资技术密集型产业，不仅要加快技术密集型产业和高新技术产业的发展，而且要适当的控制一般加工工业的投资比重。

2.3加快国内资本积累部分，避免过度依赖FDI

我国当前在对待FDI问题上，往往给予外资“超国民待遇”，在各个方面对外资予以照顾，这对本来处于弱势的本土企业更加不利。因此，要尽快落实入世时承诺的“国民待遇原则”，一视同仁的对待外国、本土企业。这样不仅能吸引真正具有雄厚科技实力和管理效率的国际大型的跨国公司来中国投资，有利于形成公正、公开的竞争，而且为中国国内的一些企业提供了很多公平合理竞争的机会，逐渐形成国内资本积累和加速的步伐，进而在引进外商投资的过程中减少了对外资的依赖。

同时，为了营造公平竞争的市场环境，必须完善反垄断法律、法规，规范不正当投资行为，遏制跨国公司对中国国内市场的垄断以及不正当的经济利益的企图。

2.4中西部地区要利用资源优势，发展特色产业吸引FDI

拥有丰富的自然资源和廉价劳动力的中西部地区，应该利用区位优势来正确引导产业发展。中央和地方政府要采取配套措施对中西部地区予以扶持，使这项地区具有优势的产业不断发展壮大。对中西部地区资源性主导的产业要加快产业升级，否则制约了区域经济的发展，也阻碍了产业聚集的资源集成效应，很难发展成区域优势产业集群。只有发挥中西部地区的资源优势、发展特色产业，才能更好的引进FDI，为这些地区经济增长增加动力。

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