危旧房综合治理工作的“奉化模式”

2014年奉化市居敬小区楼房倒塌事件后，奉化市政府汲取教训，并以此为起点，立足保障民生、助推发展，在全面排查基础上，坚持危改与棚改相结合，统筹推进危旧房综合治理工作，逐步探索形成了“规划统领、监管先行、零星解危、成片改造”的危旧房综合治理的“奉化模式”。一年来，该市完成危旧房解危面积达10.4万平方米，完成年度目标任务的104%，其中零星解危4.2万平方米；居敬小区危房改造项目的19幢房屋主体已经全部结顶，居敬29幢进入分房阶段。

一、科学规划，任务分解，制定危旧房“精细化”治理路径

一是科学制定总体规划。结合实际情况，在大量调查摸底基础上，编制完成《奉化市解危地图》和《奉化市危险房屋排险解危整体规划方案（2015-2024）》，确定“三年消灭危房、十年解决旧房”的总目标，即：3年内按40%、40%、20%的年度目标完成全市在册121幢C、D级危房解危工作；通过10年的努力，在做好C、D级危房动态解危的同时，努力做好老旧小区和棚户区的改造工作。二是划分解危改造区块。按照主城区危房现状，依据城市建设控制性详细规划，从有利于推动主城区危房解危、加快旧城改造的角度出发，结合房屋建造年代相近、性状相似及所在社区界限为基础的原则，将主城区划分为12个区块。同时，下达分解居敬小区危房改造、花园新村、南山新村成片改造和34幢零星危房解危三大任务。三是细化解危模式方式。经过调查分析和技术论证，确定成片改造、梳理式改造、零星改造3种解危模式和加固、原拆原建、回迁安置、异地置换、房票置换5种解危方式。对建造年份较长、危房相对集中的老小区通过成片改造解危；对建造年份相对较短、危房比较分散、建筑结构与质量、地质基础较好的老小区，通过梳理式改造解危；对临街、道路边的零星危房，以零星改造解危。

二、全面巡查，严密监管，构建危旧房“无缝化”监管网络

一是构建网格化监管体系。把11个镇（街道）按村、社区规模划定95个片区，再按房屋规模划分为470个网格，每个网格由专人检查、监管、负责，落实片区监管员95名，房屋安全管理员470名，形成以“网格、片区、镇（街道）、市”为架构的四级监管体系，确保发现“问题房屋”后得到及时有效处置。同时，每年投入350万元，对比较危险的1500幢房屋和150幢危房巡检任务实行综合保险，提高房屋使用和巡检人员的安全保障水平。二是实行双线分类监管制度。实行镇（街道）属地监管与市安鉴办技术监管相结合的“双线监管”办法，属地监管以行政区划为界，横向到边，技术监管以专业技术为支撑，纵向到底，确保监管全方位、不留空白。镇（街道）对C级危房做到7日一报，D级危房1日一报。对已鉴定的C、D级危房及疑似危房分3类监管，做到Ⅰ类1日一报，Ⅱ类7日一报，Ⅲ类30日一报，每幢房屋都落实了动态监管责任人。同时，对疑似危房在鉴定结论出具前，实行特别重点监管。三是提升危房监管科技水平。开发奉化市房屋安全管理平台，将已鉴定的危房和疑似危房全部纳入平台管理，及时了解每幢危房的巡查、监测、解危等基本情况。通过政府购买服务方式，在50幢相对比较危险的房屋上安装动态传感监控系统，监测数据每分钟一更新，并根据房屋倾斜度变化设置三级报警系统。开发应用城镇住房手机巡查系统，以手机APP为前端，PC为后台，运用数据库技术和“云”技术，集成全员数据信息，并与宁波市城镇房屋安全信息档案系统自动对接。目前，已配备150部手机，对主城区2500幢房屋实施巡检。

三、零星解危，成片改造，推进危旧房“高效化”综合治理

一是有序推进零星危房解危。2015年，率先推出零星解危模式，安排改造34幢C、D级零星危房，对每幢危房的责任单位、解危时间进行详细分解，做到责任落实、便于督查。因地制宜采取加固、原拆原建、回迁安置、异地置换等4种解危方式，有序推进零星危房解危。截至目前，26幢正在实施解危，8幢解危方案完成审批，解危面积达4.2万平方米。二是重点推进居敬小区危房改造。作为宁波市首个正式施工的成片危旧住宅改造项目，该项目共涉及19幢房屋，596户住户，面积6.2万平方米。项目采取成片改造、回迁安置实施解危，按照四址、面积、高度、使用性质的“四不变”原则进行重新建造。解危责任主体为房屋所有人和使用人，解危费用主要由原开发商承担，其可依法向建筑施工单位追偿，暂由政府垫付。责任主体承担成新差价、结构差价、配套设施差价和使用不当责任承担4部分费用，约700-800元每平方米。目前，全部房屋主体已经结顶，先建的居敬29幢已进入分房阶段。三是创新推出房票置换安置方式。为减轻政府安置压力，推进房地产去库存，该市在宁波大市内率先出台《奉化市房票使用管理试行办法》，并首先在总建筑面积19.55万平方米，共2182户，总投资13.74亿元的花园新村、南山新村棚改项目中试点推行。与货币安置方式相比，房票置换的补助金额要高14%左右，并列明所有人、面值、使用截止日期、转让登记事项等信息，一张房票相当于一笔定额购房款可在辖区内各楼盘选购房屋。目前，两个项目已正式启动，居民征收意愿征询工作已完成，同意率达99%，意向选择房票安置的比例达80%以上。