我国职业资格证书制度存在的问题及对策研究

摘 要 完善的职业资格证书制度是实现职业资格证书制度与职业教育有效对接的基础，然而在现阶段，我国职业资格证书制度存在着诸多问题，这些问题严重制约着职业资格证书制度与职业教育的衔接和沟通，建立完善的职业资格证书体系，是实现两者有效沟通的前提。

关键词 职业资格证书制度 职业教育 对策

中图分类号：G717 文献标识码：A

1职业标准的制定存在问题及对策研究

我国地域广阔，各地区经济、科技发展水平存在很大差距，对人才需求和能力要求自然存在很大差异，制定统一的职业标准，培养规格和能力相同的职业技术人才既不现实，也不可能实现。那么应该制定什么样的职业标准就成了亟待解决的问题。

根据我国实际情况，笔者认为首先应成立全国职业资格证书委员会，各个行业则成立行业技能委员会。职业资格证书委员会是由政府参与和监督、企业掌握和管理的机构。政府的职责主要是督促企业根据社会、经济、科技发展的实际情况，及时组织相关专家修改和制定新的职业资格标准，使职业标准能够及时得到更新。定期对劳动力市场和生产的实际需要做出分析，不断修订和完善职业标准，使职业标准能够与时俱进。

企业根据现实需要，定期邀请全国各行业专家和教育专家，对所在行业进行技能分析，并借鉴国家职业资格标准，界定本行业的核心技能。教育专家根据行业专家界定的核心技能，遵循教育规律和教学特点，对核心技能进行具体量化，使其具有可操作性。由于我国各地区经济和科技发展水平存在很大差异，各地区可以根据地区实际，参照国家职业标准，制定符合地区经济发展需要的职业资格标准。即：制定国家统一的职业标准，以及在国家职业标准的框架内根据地区实际制定地方职业标准，逐步建立国家和地方两大职业资格证书体系。

2职业资格培训存在问题及对策研究

职业教育与培训是实现职业资格证书制度与职业教育结合的实践阶段，对实现职业资格证书制度与职业教育的有效结合起着至关重要的作用。职业资格培训部门资格不明确，职业资格培训的内容与职业资格证书的要求脱节，种种问题的存在使得职业教育与培训质量不高，职业资格证书教育与学历教育是“两张皮”。 一方面应该禁止职业技能鉴定站举行任何形式的职业培训，以保证鉴定的公平性。另一方面应严格职业资格教育与培训机构的资格审核，实现市场的优胜劣汰。

职业学校在举行职业资格培训上更具有优势。首先，在实行学历证书和职业资格证书并重的现代职业教育中，职业学校会越来越重视学生理论知识和实际操作技能的综合培养，在职业教育教学过程中，加强学历教育和职业资格证书培训的融合；其次，职业学校可以根据职业资格标准来制定教学目标，选择教学内容等，在日常的职业教育中，根据职业标准的相关要求加以强化，即节省了时间，又保证了职业学校学生的就业。

3职业资格证书考核认证存在问题及对策研究

我国采用国际上通用的职业资格证书的第三方认证，表现为由政府授权的独立鉴定考核机构对劳动者职业技能做出认证，这样就避免了因利益问题而导致职业资格证书的质量不高的现象出现。虽然我国在职业资格证书认证上吸取了世界发达国家的经验和教训，采取了第三方认证。然而在实际的实施过程中，认证机构并不是单纯进行职业资格的认证，为了追求更大利益，职业技能鉴定站依托职业学校参与职业资格培训。

针对当前我国职业资格证书社会认同度不高，不具有权威性的现状，职业技能鉴定站应从以下方面改善：

（1）不举行任何形式上的职业培训。

（2）加强与职业院校的沟通。对于与职业资格证书相关的政策及要求要及时与职业学校沟通。使学历教育和职业资格证书教育有机的融合，这是当前职业教育亟需解决的一个问题。

（3）加强考核人员的培训，严肃考试纪律。

4职业资格证书认可度低及对策研究

自 1999 年以来，我国职业资格证书的考取人数呈现上升趋势，到现在每年获取的职业资格证书人数已达到1000万以上，实行学历证书和职业资格证书并重的局面初步形成。然而职业资格证书的社会认可度仍然不高，用人单位对职业资格证书的真实性持怀疑态度的主要有以下原因：第一，职业资格证书颁发机构多，“证出多门”，质量高低不一；第二，持证者所持有的职业资格证书是一种“假证”，是由社会上一些违法部门伪造的职业资格证书。如何保证职业资格证书的质量。借鉴外国经验，结合我国实际可以从以下几方面采取措施：

（1）完善职业资格证书的颁发程序，实行责任追究制度。明确各个部门和工作人员在职业资格证书资格审核中的职责，各部门和工作人员各司其职，实行责任追究制度，确保职业资格证书颁发的整个程序公开、透明、公正，保证职业资格证书的质量。

（2）营造良好的诚信氛围。在职业资格培训中加强职业道德教育和诚信教育，通过提高考取职业资格证书人员的思想认识，降低职业资格证书造假的可能性。

（3）增强职业资格证书对实际能力的考核。

5部分职业资格认证存在终身制问题及对策研究

我国在《招用技术工种从业人员规定》中确定了 90 个必须持有职业资格证书就业的技术工种目录，包括车工、推销员、物业管理员、秘书等，其中有些职业的职业资格认证是终身制的，这就严重影响了职业资格证书的质量，随着经济和社会的发展，社会生产结构和职业结构发生了重大的变化，对劳动者素质要求也越来越高，要求劳动者具有更高、更强、更全面的能力，特别是具有适应生产和技术发展、适应职业变化的能力，所以，终身制的职业资格认证制度不适应现代社会发展要求，严重影响着职业资格证书的权威性。

如何保证职业资格证书更准确的反应时代的要求，笔者认为英国的做法值得我们借鉴。英国相关专家认为应根据社会、经济和科技的发展每五年对一些行业所制定的职业资格标准进行审查和修改，并形成新的职业标准。定期对已获得职业资格证书人员进行职业资格复查，并在已获得的职业资格证书上加盖公章，以保障职业资格复查顺利进行，保证职业资格证书的质量。

参考文献

[1] 王朝霞.职业教育与职业资格证书制度有效沟通研究[D].湖北工业大学，2011.

[2] 时蔓.高职教育与职业资格证书制度有效结合的研究[D].天津：天津大学职教学院，2008.