镇村干部素质调研报告

我镇共有村委会28个，社区居委会3个，有151条村民小组，23条居民小组。换届选举后，共有村两委干部221名，其中支部委员165名，村（居）委149名，交叉任职93名，占总数的42%，平均年龄为41.3岁。村（居）从事管理和公共服务的党员干部有671人，其中女同志有100人，高中以上学历551人，大专以上学历的171人。近年来，在镇委、镇政府领导下，我们把加强农村干部队伍建设作为新时期开创农村工作新局面的着力点和突破口，作为实践“*”的关键环节，建章立制，狠抓落实，极大地提高了广大农村干部素质，为农村三个文明建设提供了思想保证和智力支持。

一、主要做法

镇委、镇府一直将培养发掘基层年轻干部、抓好干部团结、提高农村干部队伍素质作为促进可持续发展的大事来抓，主要表现在“六个一”：

1、选好一批挂职干部。长期以来，村干部选拔任用难以走出本村的圈子，村干部知识更新不快，创新意识不强，发展后劲不足。针对这种现状，我们突破村干部选用的常规模式，面向社会公开选拔人才。通过笔试、面试等形式，从300多名应届大学毕业生中公选了32人充实到农村干部队伍中。充分发挥他们知识面广、头脑灵活、理论水平高等优势，为村的“四清理”、先进性教育、村委换届等工作出谋献策。并让他们挂任村两委助理，列席“两委”联席会议，参与村务管理活动，通过老干部的传帮带和形式多样的教育培训，切实提高了干部的整体素质和服务管理水平。由镇组织办和村两委对他们进行半年一鉴定、一年一考核，对不适合、无作为的挂职干部及时进行解聘、调整、补充。目前，他们中已有2人任村委委员，6名担任村团支部书记，11名担任团支部副书记，20人被选举推荐为村党组织书记后备干部。

2、落实一项驻村工程。认真贯彻省委、市委“十百千万”干部下基层驻农村的工作部署。我镇严格按照有关部署要求，立足实际，挑选了38名优秀机关干部深入基层，积极协助村领导班子开展工作。一是选派干部考虑细，根据市委指示精神，把各机关、事业单位中年轻有为、文化素质高的干部派驻到基层，并尽量把派出单位的业务优势与所驻镇村的特点科学地结合起来，使驻村干部能发挥业务优势，尽快打开工作局面。二是跟踪落实监督严。通过实地抽查、定期向村党（总）支部书记询问和驻村干部定期汇报等方式对驻村干部进行跟踪检查，了解驻村干部工作开展和生活情况，解决驻村干部生活和工作上的困难，为驻村干部开展工作创造一个良好的环境。挂钩领导累计到挂点168次，帮助挂钩点解决突出问题95宗，参与挂钩点各类座谈76次。切实做到镇与村督查相结合、定期与不定期督查相结合、重点与全面督查相结合。三是深入推进工作实。驻村干部积极深入驻点群众开展调查研究，通过走访、座谈等形式，了解民心，听取民情，掌握驻点的实际情况。主动到问题多、群众意见大，热点、难点、焦点问题多的群众中去寻找问题根源，寻找解决问题的途径和办法。在计划生育工作、环境整治、社会稳定、跑项目、争取资金等方面做了大量工作，至今共解决各类矛盾纠纷93件，为群众办实事、好事117件，累计争取扶持资金301022.5元，有效缓解了实际困难，制止了一批上访事件的发生，确保了一方稳定。

3、配强一届领导班子。通过换届选举，严格按照和国家法律所规定的程序，把一批勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神、年富力强和受群众拥护的人选配到农村干部队伍中，建设一支思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的村干部队伍。在换届选举后：年龄结构更合理。我镇村（居）干部，特别是第一把手逐渐趋向年轻化。在支委成员中，35岁以下的支委有45名，占总数的27.3%；36—45岁的支委有61名，占总数的37%；46—55岁的支委有57名，占总数的34.5%；55岁以上的有2名，占总数的1.2%。对比上一届，新一届支委平均年龄为41.3岁，比上一届的43.1岁年轻了1.8岁；35岁以下的支委占总数的27.3%，比上一届的25.9%上升了1.4个百分点。149名村（居）委成员中平均年龄41.5岁，其中30岁以下19人，31—35岁以下14人；36－40岁28人；41—50岁61人；51－60岁27人。文化程度更高。在支部委员中，大专或以上文化程度的有38人，占总数的23.1%；高中（中专）文化程度的有87人，占总数的52.7%；初中或以下文化程度的有40人，占总数的24.2%。在新一届支部委员中，高中或以上文化程度占总数的75.8%，比上一届的52.6%上升了23.2%。同时大专以上文化程度的人数也大幅增多，特别是13名新当选的支部书记，有11人是高中以上文化，其中大专或以上文化的有7人，体现出新一届支部委员的文化素质有了大幅提高。村（居）委成员中，高中或以上学历的成员共有110人，占73.8％，比原来增加38人。其中有大专以上学历33人，比原来增加16人。党员、妇女比例有所提高。村（居）委会成员中有党员133人，占89%，妇女委员27人，占18%（上一届：村委会成员中有党员105人，占76%，妇女委员20人，占14.5%）。

4、抓好一次先进性教育活动。通过先进性教育活动，重点提高农村党员干部素质。在先进性教育学习动员阶段中，我镇针对基层实际和群众需要，处理好农村基层党员干部间的关系，化解基层矛盾，努力提高农村干部队伍的素质，增强农村基层凝聚力和战斗力，提高执政能力。在农村干部中共开展座谈会31场，发放征求意见表1512份、收回1472份，征求到不同意见和建议1421条，经梳理后的有效意见和建议678条，撰写党性分析材料621份。各村（居）通过每名党员干部就维护队伍团结问题进行交谈和发表意见，交流心得，总结经验，剖析存在问题，进一步加强了干部队伍的凝聚力和战斗力。南栅村党总支部组织党员干部到蒋光鼐故居进行爱国主义教育，引导党员干部进一步坚定信念，牢固宗旨，树立正确的世界观、人生观和价值观。

5、做好一项培训工作。强化对农村干部的培训，提高农村干部素质。近年来，我镇立足实际，积极探索农村干部培训新途径。一是培训形式活。充分发挥组织学习、集体讨论、收看电教片等传统教育手段的作用。同时，发挥网络和电视迅捷、便利的优势，充分利用各种媒体，开设专栏，及时活动计划安排、领导重要讲话、相关文件及工作最新动态，供干部学习，既提高党员的学习积极性，又为党员自主安排学习时间创造条件。在形势报告会、领导上党课等几个集中学习活动中，采取设立主会场，利用有线电视台向全镇各村（居）委会分会场进行现场直播，使基层党员干部也能同步学习同步理解共产党员的丰富内涵，掌握共产党员先进性的要求。二是培训内容实。对全镇32个村（居）进行分类编班，有针对性地确定教学内容，对新上任支部书记和村委主任，重点解决好他们具备的素质和工作方法问题；对重点整顿的后进村党支部书记，主要克服畏难情绪，解决好事业心问题；对经济强村、人口大村的党支部书记，重点进行民主作风，廉政意识的培训，解决自满情绪滋生问题；对中间状态村的支部书记，重点解决甘居中游，不思进取的问题。同时，挑选优秀党支部书记进行现身说法。三是培训监督严。对于各种任前和业务培训，由镇班子领导牵头，成立5个驻片工作组，定期到村观察农村干部培训情况，和工作进度，对培训效果不过关的干部进行补课、调整岗位，确保培训扎实有效。

二、存在问题

1、联系群众不够紧。主要表现在：一方面，基层干部群众观念淡化，不能充分认识到密切联系群众的重要性；另一方面，在深入基层的过程中，一些干部对如何组织群众、发动群众落实各项工作感到束手无策，不知道如何做群众的思想政治工作。有的干部呆办公室多，深入基层少；与村干部交往多，与群众联系少；传达精神多，发动落实少。有的习惯以简单的号召和应付性的传达来代替组织发动和督促落实，以会议贯彻会议，以文件落实文件，仅起到“传声筒”的作用。

2、创新意识不够浓。村一级两委干部除个别同志能力水平偏低外，大部分工作能力、工作水平都比较高。但村小组一级的干部水平相对较差，在今年5月份举行的第三届村级组织换届选举工作中，南栅村8个村小组共选出正副组长24名，连任的有13名，其中组长2名、副组长11名，也就是有6名组长和5名副组长新当选，这些村小组干部尤其组长存在两个问题：一是工作经验少，工作开展能力差，即使是连任的村小组干部，也由于当前制度的完善和工作的规范化，工作开展较慢；二是文化素质普遍较低，全部是高中及中专以下文化程度。普遍存在思想守旧，缺乏开拓创新的精神，工作上只会照搬照套，缺乏新思路、新举措，不知道如何创造性开展工作，与现代社会发展的要求不适应，工作效率和工作水平不高。

3、干部交流不够深。由于日常工作忙碌，班子成员之间缺乏进一步的联系和沟通，导致彼此之间出现一些误解，致使不能在一些方针、政策取得有效的共识，部门之间沟通协调不够，往往是部门各自为政，各管各的事，遇到相关联的事，互相推委，遇有大事则孤军作战。在整个村委会工作上，没能形成齐抓共管、共同作战的局面。这在一定程度上制约了对村经济管理和各项建设事业的发展。

4、培训力度不够大。一些干部不能把教育培训真正摆到应有位置，认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，把经济建设搞上去才是重点，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动；有的干部认为参加培训只是为了在政治上增加一种“经历”，重在参与，对培训采取“混”的态度。一些干部重视学历考试，轻视政策理论学习。有的干部迫于学习制度的约束而参加例会，平时深入基层，联系实际开展调查研究的自觉性不够，还没有实现“要我学”到“我要学”的转变。

5、人才吸引力不够强。目前我镇村（居）干部职工的工资主要靠集体经济解决，个别村（居）由于集体经济不发达，资低，人手少，工作量大，难以吸引高素质人才。如东方社区只靠少量旧厂房的租金和收取卫生费用等来维持着社区25名干部、12名治安队员及15名退休工人的工资津贴等，入不敷出，2004年的年收入对比缺口就有80多万元，造成资金严重紧缺。同时，承担着计划生育、综合治理、社会保障、环境卫生、违法整治、代收费用等多项工作任务，由于工资待遇相对较低难以吸引高素质人才。

三、对策与建议

1、密切干群联系，接受群众监督。教育干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，提高做群众工作的本领，增强干部的服务意识，发挥干群联系点作用，进一步密切党群干群关系。设计有效载体，深入开展“驻村夜访”、“流动办公”、“服务进村”、“当公仆、办实事”、“结贫亲、交穷友”、扶贫帮困、捐资助学等“聚民心”活动，狠抓活动落实，力戒形式主义、讲求工作实效，促使活动经常化、制度化。通过各种有效载体，增进与群众的感情。

2、加大培训力度，改善素质结构。一是提高村干部驾驭复杂局面的能力。采取与高等院校联姻、跨区域培训基地联合、上派和互派挂职学习锻炼等方法，重点提高驾驭复杂局面的能力，提高对特殊情况的应对水平。二是进行专业技能培训，培养技能型村干部。按照“缺什么，补什么”的原则，聘请专家教授前往传道授业解惑，有计划地组织参观学习、邀请各行各业拔尖人才进行现身说教等方法，提高村干部的专业化、技能化水平。三是加强法律和纪律知识的培训。农村干部不但自身要模范遵守国家的法律法规，还要带领广大村民学法、守法，依法办事，依法协调社会关系。有关部门应及时组织新任村干部认真学习与农村生产、生活关系密切的法律、法规、条例，尽快丰富他们的法律知识，提高他们的法制观念。建立农村党员干部教育培训责任制和通报制，明确责任，强化考核，切实把干部教育培训与抓农村基层组织建设作为考核村（居）党组织书记的主要内容之一。

3、健全规章制度，明确领导责任。一是请示报告制度。村（居）委会定期向党组织报告工作，对重大村务事项必须随时向村党组织请示。二是民主决策制度。对村（居）重大事务的决策，必须严格按照民主决策程序进行，防止发生擅自做主、各自为政的现象。三是定期报告制度。党组织向党员大会，村委会向村民代表会议报告工作，接受党员和村民的审议和监督。四是民主评议制度。每年要组织党员群众对村（居）两委班子和全体成员进行一次民主评议。五是联村帮带制度。认真部署各级机关抓农村联系点制度，开展领导联村、部门包村和先进村与后进村互联帮带活动。

4、强化保障激励，提升干部动力。要提高村干部政治经济待遇。积极争取上级经济和政策支持，对农村干部待遇实行分层次管理。切实落实村干部养老保险和医疗保险，解决后顾之忧和因病受贫的问题。要健全奖惩机制。把上级各项任务进行细化分解，确定年度工作目标，明确工作职责，由镇、村两级共同承担。把党建工作、经济工作、财税征收、计生工作、社会稳定等作为考核内容，制定严格考评办法，对于考评和各项工作落实情况综合达到一定标准的村，给予村干部一定的物质奖励。要建立村干部保护机制。坚决为那些敢抓敢管、秉公办事的村干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。关心退职村干部的生活，适当提高退职村干部补贴标准，积极为他们排忧解难。