交通运输、安全工作计划

2008年全省运输、安全工作的思路是：贯彻全省交通工作会议精神，进一步解放思想，全面落实科学发展观，发挥道路水路运输比较优势，转变运输发展方式，提高运输质量效益，促进运输安全和谐，为湖北综合运输体系建设创造良好条件。

（一）好中求快，提高运输有效供给能力

一是加快综合运输体系构建。以武汉、襄樊、荆州、宜昌、黄石、十堰、恩施等7个国家公路主枢纽建设为重点，推进公路、铁路、航空、水运、城市公交等运输方式的衔接，加强研究不同地区不同运输方式的发展、多式联运及其管理方式、传统货运业向现代物流业的转型，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，发挥综合交通运输集并转运功能。推进港口资源整合，提升水运辐射能力。

二是加快推进武汉城市圈运输一体化。制定规划，整合道路运输资源，构筑客货运输一体化体系。实施放宽限制、打破行政壁垒、区域封锁的政策措施，促进运输发展的大胆尝试和创新。鼓励具备条件的道路客运班线纳入公交化运营班线改造。推进客运站联网售票系统建设，发挥大型维修企业的技术、人才、设备、资金等优势，深化汽车维修连锁经营。依托高速公路、干线公路骨架网和长江、汉江黄金水道，实现公路、水路等运输方式的无缝衔接。

三是加快运输结构调整。引导运输企业以资产为纽带，通过并购、联合、参股等多种方式，实现规模化、集约化、网络化经营。扶持集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优的道路运输企业发展。鼓励道路运输企业机制创新，创立品牌，提高竞争力。以大容量、高中档客车和信息技术为依托，大力发展城市间直达班车客运。制定道路客运结构调整指导意见，开展客运公司化经营改造试点，促进客运经营者实行公司化改造，提高公车公营比重。鼓励经营者提高干线客运车辆档次，提升农村客运的经济适用车辆覆盖面。发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车。

四是充分利用长江黄金水道，加快水运发展。创造有利水运发展的航道、船舶、港口、三峡过坝、产业布局等管理和政策环境，落实省政府《关于加快长江水运业发展若干意见》，创新运输方式，力争2008年船舶运力新增20万吨。鼓励和支持航运企业开拓新市场，加大三峡库区滚装客运市场和长江中下游滚装运输市场的开发力度。深化水运经济体制改革，运用资金、政策支持吸引民营资本投资水运。引导个体船舶向公司化经营转轨。

五是大力发展农村道路客运。制定《关于加快农村道路客运发展的若干意见》，联合工商、公安、税务等部门共同扶持农村道路客运发展，鼓励各地大胆探索，着力解决影响农村客运发展的机制和动力问题。搞好农村客运站点和线网布局，提高农村客运通达深度。发挥引导资金的激励作用，采取税费优惠政策措施，确保2008年全省新增农村客运车辆900辆/10800客位，新增通车行政村1500个，通村率达到87％。探索并推广适合实际的运输经营模式，因地制宜实行农村客运组织方式，方便老百姓出行。

（二）筑牢安全基础，建立安全管理长效机制

照全国“安全隐患治理年”活动要求，在全省交通系统扎实开展“交通安全杯”竞赛活动，夯实安全基础，提升安全管理水平，有效遏止事故发生。

一是开展“安全隐患治理年”活动。切实抓好“两防”等专项整治“回头看”和“补课”的再督查工作。落实隐患整治“档案制”、“销号制”、“通报制”、“评估制”、“报告制”五项制度。抓好源头管理，严把船舶检验关、船公司审核准入关、船员适任关。突出重点，强化现场监管手段。

二是推进渡口达标。建成571处达标渡口，达标渡口淘汰木质、水泥客渡船，实现地方监管水域渡口达标100%。推进全面落实水上交通安全管理“县、乡、村、船主”四级责任制，建立公益性、经营性渡口渡船的分类投入机制，构建渡口渡船安全管理长效机制。开展取缔“三无船舶”非法载客行动。开展客船“救生衣”行动，努力实现“客船必须100%配齐救生衣，乘客必须100%穿戴救生衣”。

三是加强水上安全应急保障。推动省级水上应急搜救成员单位协调机制建设，联合有关部门举办省级水上搜救应急演习，落实湖北省水上搜救预案。推进“巡航救助一体化”建设，建立健全水上巡航责任制，加大现场巡查力度和巡航频率，集中监管力量向基层、一线倾斜，加强重点工程施工水域、危险品专用码头等的监管。

四是落实道路运输“三关一监督”职责。督促运输企业提高安全管理水平，严格企业安全生产绩效考核，提高企业自我约束和自我管理能力。推进危险货物专业化运输，规范危险货物运输车辆标志，推行道路危险货物运输安全卡制度。全面落实机动车综合性能检测站经营资格认定专家评审制度，严格检测经营行为管理，加大对营运车辆技术状况的监管。强化从业人员资格管理，确保危险货物运输从业人员、运输驾驶员、维修质量检验员、检测员100%持证上岗。强化汽车客运站安全源头管理，在全省客运站推行车辆技术状况、旅客行包、车辆出站例行检查制度，督促等级客运站严格落实“三不进站、五不出站”制度，督促二级以上客运站配备危险品检测仪。

（三）规范行业管理，提高服务质量，维护良好市场竞争秩序

一是以提升服务质量为目的，开展创建“品牌站”、“品牌车”活动。评选一批“车辆档次高、服务质量优、经济效益好、安全运营佳”的车辆，授予“荆楚快客”称号；二级及以上客运站推广“蓝衣天使”、“小红帽”服务班、“宏基春天”品牌服务。建设农村客运规范服务示范线路，每个县市建设1—2条示范线。支持港口企业自创品牌，做大做强四大港口集团，鼓励和支持港口企业实现优势互补，避免恶性竞争，提高行业整体效益。

二是开展出租车规范化管理活动。出租汽车管理由专项治理向规范化转变，印发《关于进一步规范出租汽车行业管理的通知》，发挥相关职能部门作用。建立县级出租车客运市场样板，以点带面，推进全省出租汽车客运整体水平提高。

三是继续推进维修行业连锁经营。积极探索发展汽车维修连锁经营模式，制定《湖北省机动车维修连锁经营管理规定》。继续贯彻落实质量保证期制度、竣工出厂合格证制度、质量监督抽查制度和质量信誉考核制度，进一步推动维修企业提高维修质量和服务质量。

四是进一步强化企业质量信誉考核。继续抓好质量信誉招投标和客运站场服务质量信誉等级考核，将质量与企业效益挂钩，将企业信誉与站场收费挂钩。严格执行服务质量“黑名单”制度，对年度质量信誉考核不合格和服务质量投诉查证属实的运输企业，列入质量信誉考核“黑名单”，予以曝光，接受社会监督。

五是开展水运行业管理规范年活动，规范水运市场秩序。在全省有计划、有步骤地推行港口经营人报港、港口经营行为定期审验、港口装卸作业方案检查和港航企业经营资质动态监管、运政港政综合检查等港航现场监管制度，加强船检质量体系建设，不断提高船检系统服务船舶安全和防治污染的能力。

六是全面加强港口岸线资源管理。按照《港口法》、港口布局规划和港口总体规划的要求，强化港口总体规划区内港口岸线使用许可制度，建立港口岸线资源统一管理的有效机制。开展港口岸线使用情况调查核定，通过取缔、减并、调整、优化等手段增加岸线储备，整合岸线资源，合理利用和有效保护港口岸线资源。

（四）运用科技手段，大力推进节能降耗和提高监管水平

大力推广节油型车船，限制高耗车船和淘汰老旧车船，促进车型、船型结构向环保、经济型发展。以出租车行业为突破口，推广汽车代用燃料，合理调整运输车辆能源消费结构。引导和服务运输企业提高运输组织化程度，提高车船实载率。适时市场供求信息，引导企业合理投放客运运力，提高客运班车实载率和里程利用率。建立健全运输企业、车辆船舶、驾驶人员的信息数据库。加快营运车辆GPS运行管理系统建设步伐，实行省、市、县三级监控。全面启用全省统一的《维修检测行业管理信息系统》，实现对维修检测企业和营运车辆技术状况的动态监管。推动长江船型和客渡船型标准化建设，实施长江干线本省籍船舶“一卡通”工程，推进重点水域船舶污染物零排放和客渡船GPS动态监控的试点和推广工作。

（五）强化路政管理，保障公路安全畅通

一是加强超限车辆治理。贯彻落实国家九部委《关于全国车辆超限超载长效治理实施意见》，争取地方政府将治超工作纳入政府工作目标，出台治超文件，确保部门联动工作力度不减，治超的高压态势不减。建成8个部规范化超限检测站。在全省组织开展“百日治超”活动，建立治超区域联动机制，力争超限车辆控制在8%以内。

二是加强集镇过境路段整治。整治40个公路集镇过境路段，集镇过境路段整治和文明城镇创建的有机结合。清理国省干线公路非交通公路标牌和建筑红线，加强设置非交通公路标牌和红线控制管理，扼制国省干线公路两侧违法建筑行为。