火炸药事故应急管理现状研究

摘要： 阐述了火炸药事故应急管理的主要任务，分析了火炸药事故应急管理的主要特点，提出了火炸药事故应急管理中应着重解决的几个重要问题。

关键词： 火炸药；事故；应急管理

中图分类号：[TJ55] 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）16-0304-01

0引言

火炸药是重要的军事物资和工业物资，但若管理不善发生燃爆事故，其破坏力也非常大，甚至造成严重的社会问题。因此，国家和军队采取了很多措施，尽可能避免火炸药事故的发生。但是，火炸药本身固有的危险性使其不可能完全避免险肇、甚至部分事故的发生，所以我们不得不构筑第二道防线，以备在事故已然发生的情况下，尽量减少损失。为此，进行相关事故应急管理研究就非常必要。

1火炸药事故应急的主要任务

火炸药事故应急的主要任务是对火炸药及其原材料在生产、运输、储存、检查、试验、使用等过程中可能发生的事故采取有效的预防措施。它主要包括应急准备和应急处置任务。

1.1 应急准备

火炸药事故应急准备主要包括：①制定应急法规、标准和导则；②建立应急组织机构，制定火炸药事故应急计划及实施方案；③准备各种应急物资、器材、专用装备；④建立技术档案资料，组织进行事故特点、现场管理、善后处理及安全防护知识的教育，对火炸药事故应急人员进行基本技能培训；⑤定期组织应急演练。

1.2 应急处置火炸药事故应急处置，是根据事故类型等级及不同的应急状态，为使事故造成的损失及影响减至最小而采取的行动，包括：①火炸药（或原材料）的回收、处理；②妥善处理公众事务，如治安保卫、通讯联络、信息、后勤支援、法律、医学保障等。

2火炸药事故应急的特点

2.1 事故发生后火炸药回收任务重，存在发生二次事故的危险由于火炸药不但是重要的战略物资，而且是国家管制物品，为了防止火炸药流入民间造成危害，事故后应尽快回收未燃爆的火炸药，这是火炸药事故应急响应的首要任务。执行这项任务的人员必须具有专门知识和技术。在回收前首要考虑的是，有多少火炸药出事，估计还剩多大当量未燃爆火炸药，它们都在哪里，安全状况如何，有多大危害等问题，再确定合理的回收及处置方案，以保证火炸药安全，防止二次事故的发生。

2.2 特殊的敏感性和保密性使应急行动受约束火炸药一旦发生事故，会严重危及公众的生命财产安全，公众对其安全的关注程度远超过对一般事故（如火灾）的关注程度，因此具有特殊的敏感性；火炸药还会涉及国防机密，因而有些火炸药事故还具有一定的保密性。各国对涉及火炸药的事故报道都十分谨慎。这样，火炸药事故应急行动就受到较大的约束。既要尽量减轻事故的影响，又要将应急行动的活动范围控制在最小；既要在某些内容上对公众保密，又要在应急行动中妥善处理公众疏散事务，并在一定程度上依赖公众的力量。

2.3 火炸药物资部署偏远，应急保障复杂困难火炸药物资一般存储在比较偏远的山区，交通状况、通信手段等条件比较受限，再加上出于保密方面的考虑，难以得到地方有关机构的及时支援。而火炸药事故应急的各种保障，不仅项目多，而且要求高，应急保障复杂。因此，火炸药事故应急将在复杂困难的保障条件下进行。

3火炸药事故应急工作应着重解决的几个问题

3.1 制定科学完善的火炸药事故应急计划火炸药事故类型和程度不同，发生事故的场所及条件各异，要使火炸药事故应急行动科学有序地展开，就必须在深入研究的基础上，制定出合理可行的应急计划。针对目前火炸药事故应急计划体系不完善、操作性不强等问题，应本着与国家及军队火炸药事故应急计划相配套、紧密结合火炸药实际保管情况的原则，尽快对工业部门和军队火炸药现有应急计划进行修改和完善。

3.2 加强部队专职火炸药事故应急队伍的建设为满足火炸药事故应急的需要，借鉴外军的经验，应在部队建立总部和基地两级专职火炸药事故应急队伍。总部级专职火炸药事故应急队是火炸药事故应急响应的高级专业技术队，负责检查、处理、控制、回收火炸药（或原材料）以及提供危害性探测、检查、防护等咨询和技术服务；基地级专职火炸药事故应急队是火炸药事故应急响应的基层专业队，在大规模动用火炸药或火炸药原材料时，他们应处于待命状态，以使在其辖区内一旦发生火炸药事故时立即响应，及时投入事故现场，负责进行现场危险性评估、环境监测、组织领导现场非专业消防队和志愿者实施救灾行动，并完成上级交给的其他任务。

3.3 对现有应急物资器材和专用装备的技术改造和挖潜受多种因素的影响，当前我国尚无处理火炸药事故的专业机构，这方面的任务仍由普通消防队承担。普通消防队缺乏专业的火炸药知识培训，缺乏充足的应急物资器材和专用装备，因此火炸药事故应急建设任务还很重。在积极向上级申请专项经费、有关物资器材和装备支持的同时，对现有应急物资器材和专用装备的技术改造和挖潜，是满足火炸药事故应急需要的重要途径。在这方面应充分发挥有关科研院所的作用，加大对现有物资器材和装备的改造挖潜力度。

3.4 加强火炸药事故应急演练应急演习是应急响应的模拟行动，是检验应急计划和响应程序的正确性与周密性的基本手段，是提高事故应急响应能力的重要措施，是应急准备工作的重要环节。火炸药事故应急演习，既可单独组织实施，也可纳入部队军事演习、消防演习中进行。在火炸药事故应急演习中，应针对不同的演习类型与特点，设置不同的演练科目，提出不同的要求，以达到不同的目的。我们可以先在较小范围内进行火炸药事故应急演习，待时机成熟后再在较大范围内进行应急演习，并依托部队指挥自动化系统建设成果，开展火炸药事故应急演习网上推演，全面检验应急计划的整体有效性、部队的应急响应能力和各级应急组织的应急指挥能力。

4结束语

火炸药事故应急管理是一个涉及体制、法规、人员、装备、技术、理论等诸方面的复杂系统工程，本文只是对其中某些关键问题做了一些探讨。火炸药事故应急管理体系的建设，还需要总部和相关科研院所、部队进行大量的论证和决策工作。

参考文献：

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