燃气工程项目成本控制体系的构建

摘 要：针对燃气工程项目经常发生费用超支的现象，通过阐述燃气工程项目的特点，分析其成本控制现状，确定出成本控制体系的组成要素，即成本控制的主体、对象及内容、目标和方法，从而构建出成本控制体系，规范成本控制的实施，使施工企业提高效益。

关键词：燃气工程；成本控制；体系

中图分类号：F27 文献标识码：A

引言

燃气工程的建设与人们日常生活息息相关，它具有建设过程复杂，周期长，投资规模大等特点。从施工企业角度，面对同行企业的激烈竞争，重视燃气工程项目的成本控制十分必要，它可以降低企业成本使其实现效益的提高。通过分析燃气工程项目的特点与现状，阐述成本控制体系的含义和构成要素，构建出含有五个子体系的燃气工程项目总体系对实践起到一定指导作用。

1 燃气工程项目特点

燃气工程是市政工程的组成部分，具有社会性、系统性、专业界限明显等特点，容易受多方面因素影响。首先燃气工程的地理位置特殊。项目需要开挖沟槽以确保管道可以把燃气便利、直接的送到千家万户，所以在人们出行的道路上施工，会造成交通不便。但又要为人们提供出行的安全保障，难免会增加一笔支出。其次业主特殊。燃气工程属于市政工程，政府成为投资主体，迫于政绩工程的压力，如何合理调度资金确保项目在规定时间内保质完成是一项严峻挑战。最后功能特殊。由于燃气工程功能的实现与人们日常生活有着密不可分的关系，对其施工过程的严格性不言而喻。而施工工艺的要求往往比较高，相应会产生增加的成本。

2 燃气工程成本控制现状

2.1 组织不健全

构成成本控制主体的各个部门设置不一，组织结构不合理，没有形成完善的成本控制组织结构体系，造成部门之间配合不利，责、权、利的划分不明确，致使成本的增加和浪费。

2.2 成本观念不足

在施工的全过程中，参与者没有建立起强烈的成本意识。有的只重视施工过程中的控制，没有形成全局观念；有的认为控制成本与自己无关，方方面面节约成本的职责没有很好地执行。

2.3 施工方案不经济

对多种施工方案比较论证不足，出现实际情况与原设计不符时要更改方案。而且政绩工程的需要，使原本的施工方案发生变化，导致工程成本的额外增加。

2.4 材料管理不严

材料费用约占整个燃气工程造价的70％～80％左右，材料费用控制不力直接导致项目成本的增加。燃气工程中存在丢失现象，一些材料损耗太多，浪费严重，领料监管不严，重复领料等现象。

2.5 监督控制力不够

燃气工程项目的全过程持续时间长，每个环节相互影响。在各个环节中，监督控制力不足，对动态过程的缺乏监控。比如项目实施是否完全遵循施工图设计、发生合同变更时是否严格执行制度约束、各部门是否保质保量的完成任务、在实施过程中遇到的问题是否及时进行纠偏。

3 燃气工程项目成本控制体系的含义与构成要素

3.1 燃气工程项目成本控制体系的含义

通过对燃气工程项目成本控制现状的分析，可以发现，虽然解决这些现状存在的问题可以有针对性的制定措施实施控制，但是从系统论角度来看，成本控制不仅仅是对成本、资金的管理，而是涉及到组织机构及职责、管理制度、控制方法、技术与法律的综合系统，它贯穿于项目的全过程。成本控制体系就是通过组织建立成本方针和目标，运用合理手段实现这些目标的指挥和控制系统。构建成本系统要遵循全员控制、全过程控制、动态控制和责权利结合的原则。用这个体系规范成本控制的实施，达到项目成本目标。

3.2 燃气工程项目成本控制体系的要素

由于成本控制体系具体整体性、系统性，其中包含着相互关联和互相作用的一系列要素，系统中各要素有机结合，形成整体发挥作用。成本控制体系的要素由成本控制的主体、对象及内容、目标和方法构成。

3.2.1 成本控制的主体

企业主管对项目有全局统筹力，在企业层面对项目成本有最终决策权。

项目部所有管理人员包括项目经理、项目副经理、项目总工程师和各个部门的负责人，是项目过程中管理的直接负责人。

项目的施工人员是项目的执行者，需要全员形成成本意识。

3.2.2 成本控制的对象及内容

在项目全过程的任何阶段，成本控制的对象都离不开人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用以及间接费用。其中材料费约占整个燃气工程造价的70％～80％，对其要加强控制力度。主要表现在对“价”和“量”的控制上。对于材料价格，采用招投标或议标方式，采购时做到货比三家；至于材料数量，要尽量减少库存以加快资金周转，严格执行领料制度，合理利用材料，做到不浪费并及时回收。

3.2.3 成本控制的目标

从燃气工程项目层次讲，成本控制的目标是使工程项目在保证质量、工期的前提下，把成本控制到最低，以实现项目带来的效益。从施工企业的层次讲，成本目标是朝着有利于企业长远发展的宏伟目标而努力。

3.2.4 成本控制的方法

在燃气工程施工的全过程中用到的成本控制方法有：

目标成本法。包括目标成本的制定、分解、控制、核算、分析和考核。

工作分解法（WBS）。将工程分成单一小巷，使庞大的成本项细化。

成本分析法。包括指标对比法和因素分析法等，还可以利用成本日报表、周报表及月报表时时跟踪分析。

偏差分析法。通过计算已完成的工作预算费用与己完成工作的实际费用之间的差值，得到有关成本计划实施的偏差，而达到判断项目预算执行情况的目的。

4 构建燃气工程项目成本控制体系

燃气工程实行成本计划、实施、检查以及纠偏并改进的循环模式，其核心元素是“人”，通过人的因素把这几个过程联系起来，而人的管理就需要建立合理的组织机构来指导实施，因而要建立成本控制组织结构体系，并明确责任体系，保证总体系的运行。这表现为组织结构体系和责任体系，为整个系统的运行提供基本保障。同时由于成本控制贯穿于项目的全过程，即施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段，成本控制在不同的时间段有各自的实施方法，可以相应建立预算体系、核算体系以及信息反馈体系作为子系统支持总体系。

因此，成本控制体系包括组织结构体系、责任制度体系、预算体系、核算体系以及信息反馈体系。见图1。

图1燃气工程项目成本控制体系总框架图

4.1成本控制组织结构体系

构建成本控制组织结构体系可以项目层面展开。鉴于燃气工程的复杂性，对一个项目要设立健全的部门机构。项目经理直接管理项目副经理和项目总工，并且下设工程部、合同部、材料部、设备部、财务部、预算部、成本部和审计部。这种组织结构的部门划分非常清晰，工作有针对性，在部门之间相互积极配合，指导施工队各个施工班组正常工作。

4.2成本控制责任体系

责任体系作用的发挥，主要是根据组织部门的设立，通过建立以项目经理为核心的责任制对各责任单位的责任成本的控制来实现的。制定各部门、各相关人员的成本控制责任，并实行奖惩制度，其中各人员主要责任如表2。

4.3 成本预算体系、成本核算体系、成本控制信息反馈体系

成本预算体系、成本核算体系、成本控制信息反馈体系可以充分反映燃气工程项目的全过程。成本预算是将批准的总成本估算分配到项目各项具体工作和活动中，进而确定、测量项目实际执行情况的成本基准，它为成本控制提供依据。成本核算对项目施工生产过程中的各项耗费，进行记录、归纳、计算和分析。以考察成本控制的效果。成本控制信息反馈分为成本分析和成本考核，主要是将有关施工工程成本控制结果的会计信息以项目成本报表和相关考核指标资料的形式进行对比分析，通过这些会计信息的比较来反映项目成本增减变动情况，实现动态控制，并通过考核制度落实奖惩制度。

从成本控制体系的要素分析，对三个子体系的构建如表3所示。

从成本控制的主体、对象、内容、方法和目标角度出发，建立起成本预算体系、成本核算体系、成本控制信息反馈体系，可以使庞大的系统趋于清晰化，明确体系运作对象，独立进行每个子体系的同时，又要依赖上一环节提供的成果，这样有助于实现整体系统连贯性的运行。

结语

燃气工程成本控制水平的高低直接影响企业的效益。针对现状中存在的问题，构建出燃气工程项目的成本控制体系，即组织结构体系、责任体系、预算体系、核算体系和控制信息反馈体系，分析体系中的五个要素，明确了控制的具体方面，使成本控制形成一个全面、整体的系统，依据体系可以指导燃气施工企业实现利益最大化。

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