刍议水利水电工程施工监理存在问题及解决措施

摘要：水电工程施工监理的好坏直接影响到水电工程的质量问题，在对水电工程施工监理过程中有规范可依。本文正是基于水电工程施工监理的主要内容、存在的问题进行分析，并提出解决措施。

关键词：水利水电 施工 监理 措施

水利水电工程施工过程中，由于地质条件复杂、设计变更多、工程投资控制难度大的特点，为工程施工增加了难度，对监理工作提出了更加严格的要求，尤其是在工程施工阶段，监理是必须要坚持科学规范的监理制度，加强对合同的管理和工程的监理，对施工过程进行严格有效的监管，确保投资控制工作的顺利进行

一、水电工程施工监理的主要内容

水电工程建设项目施工监理工作涉及施工准备阶段的监理工作、施工实施阶段的监理工作以及工程移交与缺陷责任期的监理工作，在下述内容中分别说明。

1、施工准备阶段的监理工作

施工准备阶段的监理工作包括：协助业主进行施工招投标和签约；承包商质量体系的检查与认可；设计图纸提供；施工组织设计审批；施工控制测量成果验收；进场材料、设备检验；业主提供条件检查；开工令等。

2、施工实施阶段的监理工作

施工实施阶段的监理工作应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。监理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理的内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。

3、工程移交与缺陷责任期的监理工作

工程移交与缺陷责任期的监理工作包括：监督承包商按计划完成尾工项目，协助业主验收尾工工程；监督承包商修补缺陷、保修工程，督促承包商移交工程资料等。

二、水电工程施工监理中存在的问题

1、监理人员的工作职责中可能出现的工作漏洞

当前部分监理人员的专业知识、基本素养难以达标，不熟悉图纸，在正式图纸会审前的内部会审中对其应负责提出的审查报告敷衍了事，就工程施工中的很多漏洞缺乏认知，难以达到对监理人员的监察要求，更罔论对其进行质量监控了。在此基础上，强化监理人员的专业知识、技能知识、相关领域的基本知识培训是当务之急。

2、监理人员的工作态度

在监理过程中，由于检测结果在实际效果与设计不一致时，监理人员持“事不关已高高挂起”的态度。部分施工单位忽视工程过程质量自检工作，自己编造工程资料向监理部门报验，相关监理人员不负责任，未经核查就签字确认。

3、施工的计量不标准

施工单位总是在施工过程的计量等方面想尽各种办法，如多计量，提前计量，重复计量，或故意出错等等，争取多得或者提前获得工程款。另外，在进行计算时，不按合同和规范办事，使工程量扩大。

4、竞标的手段

承包商在竞标过程中为了加大中标机率，会使用许多非正规的手段。投标文件在设计时，会提出乙方将承担更多的风险或是代替甲方在现场会承担许多的风险及工作责任等等的便利条件来诱惑甲方，以此加大竞标的筹码；而在履行合同的时侯，当业主对乙方提出一些合理的要求，或是因为乙方的一些行为错误导致了一些纠纷等等，对于乙方不利而合乎合同范畴的情况下也往往遭到拒绝。当承包商的利益受损时，则不分析对错，直接要求索赔，并且索赔的数额较大。

三、水电工程施工监理问题的解决思路

1、施工质量标准的调整

（1）合同实施过程中，国家或部门颁发新的技术标准代替了原技术标准，从新标准生效之日起，依据新标准执行。（2）合同技术条款与国家或部门颁发的技术标准有冲突时，以合同技术条款为准。因为，合同技术条款是招标报价条件，并且大型水电工程对工程施工质量等要求有其特殊性。（3）合同技术条款与国家或部门颁发的强制性标准有冲突时，以国家或部门颁发的强制性标准为准。所导致的标准调整，按工程变更处理。（4）为合同目标的更优实现，监理机构可依照工程建设合同文件规定，在业主授权范围内，对工程质量、施工安全、施工环境保护所执行的技术标准与质量检验方法进行补充、修改与调整。所导致的标准调整，按工程变更处理。

工程质量问题是指工程质量与合同技术标准或设计技术要求发生偏差。当此类偏差超过规定或法定界限的，称为工程质量事故，否则称为工程质量缺陷或施工缺陷。发生工程质量缺陷或施工缺陷时，应及时指令承包人查明范围、数量，分析产生原因，提出处理措施，报经监理机构审查、批准后及时处理。发生工程质量事故后，监理机构应证即向业主报告，同时督促承包人及时提出事故报告，监理机构应做好事故记录，危及施工安全时，应指令立即停止施工，采取紧急措施进行防范，并会同有关方提出处理方案报业主，并参加事故调查与处理。

2、加强工程进度控制

（1）控制性总进度计划编制控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由监理机构协助业主（或按业主委托）完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人施工进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件。

（2）施工进度计划工程项目（包括分部、分项工程）

开工前，监理机构应督促承包人向监理机构报送施工组织设计或施工进度计划或施工措施计划。承包人向监理机构报送的施工计划内容应包括工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置计划，施工机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件（工程设备、供图、材料、场地、资金等）的供应计划等。

3、施工过程进度控制

监理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，监理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报监理机构审查。工程被指令暂停施工时，监理机构应督促承包人妥善照管，争取创造早日复工条件。

4、规范水电工程施工监理行为

对于建设单位和施工单位来说，监理公司公正、公平、公开的工作态度和责任心至关重要。所以选择好工程的监理人员很重要，既能保证工程的质量又能规避许多工程中出现的纠纷。而监理公司是培养监理人员的摇篮，所以监督和管理好监理公司对于工程的甲方和乙方都至关重要。希望政府部门一定要进行严格的审核和监督管理来为工程的质量作出保障。

三、结束语

水电工程施工监理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对监理机构的重要性的认识，这样可以让监理人员致力于水电工程施工项目更投入，更专注，更有成效。

参考文献：

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