引入项目制:地方晚报新闻策划机制探析

【摘 要】在互联网迅猛发展、地方晚报新闻信息资源向深度开发的环境下，新闻策划成了众多报纸常用的“重炮”。但由于地方晚报新闻策划还处于探索阶段，没有形成一套科学规范的运作机制，策划报道时好时坏，策划效益没有充分发挥出来。本文尝试在新闻策划中引入现代企业管理中的手段――项目制，从组织保障、资源配置、团队建设等方面分析项目制给新闻策划带来的全新变化，探索科学规范有效的新闻策划运作机制。

【关键词】新闻策划 项目管理 运作机制

近年来，《临川晚报》得到了飞速发展，报纸版面增加了，报社人员增多了，采编经营部门也由原先的编辑部、记者部、广告部增设为总编室、新闻部、特刊部、网络新闻部、广告部、专刊及小记者部等部门，新闻部还根据版面分别设置时政新闻组、民生新闻组、社会新闻组。这些部门的增设与工作分工的细化是报社发展的必然要求，对做强本地新闻报道、服务民生起到一定的作用。然而，在新闻采编实践过程中，笔者发现一些不足之处，如做新闻策划，原先报社虽只有十几人，但大家都参与，目标明确，雷厉风行，把策划做得风生水起；而部门和人员增多，某一部门有策划，因沟通欠缺，协同配合部门的人起初根本不知道，等策划方案出来时，他们云里雾里，只能被牵着鼻子走；即使他们了解大致情况，也会觉得这是其他部门的策划，不会花更多的心思去做，导致一些新闻策划效果不尽如人意。针对以上情况，有没有一种更好的办法呢？

当前，不论是招商引资、工程建设，还是企业生产投资等，我们听的最多、提的最多的就是“项目”这个词，它不仅应用到社会各个领域表述不同门类的事物，而且还被应用到各行各业的管理中。新闻策划是为了一定报道目的而进行的多角度、全方位报道活动，它一般以深度报道为主要表现形式；而深度报道多是采用不同视角、不同资料背景甚至不同观点进行立体式、全景式的报道，是多种报道综合体，它很容易分成一个个新闻项目来操作。同时，新闻策划是需要多部门及多人协同配合的组织活动，也适宜采用项目管理。因此，笔者觉得，解决地方晚报新闻策划中出现的问题可引入现代企业管理中的项目制。

一、引入项目制使新闻策划有了组织保障，强化了新闻策划执行力

新闻策划不同于以传播消息为主的单篇新闻报道，它以立体式、全景式的深度报道为主要表现形式。因此，要想推出优秀的新闻策划，不能仅仅依靠某一个部门或某一位记者的单兵作战，必须依靠一定的组织结构来实现新闻策划。换句话说，新闻策划能否取得成功，在很大程度上取决于对新闻策划的组织和管理。尽管人们更多地在强调新闻策划中的创新思维、报道设计“出奇制胜”之类，但所有这些思维、设计都是一定组织结构中的产物，而且都要通过组织的功能付诸实施。在实际操作中，新闻策划的失败并非都是新闻策划中的创意、设计的失败，有些很好的方案未能取得预期的收效，问题经常是出在组织管理方面的。

项目制也叫“项目管理”，是一种先进的现代企业管理方式，即以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时设立的专门组织，对项目进行高效率地计划、组织、指导、协调、控制和评价，以实现项目的目标。在《临川晚报》，目前重大的新闻策划一般由总编辑出“点子”，确定采写方案，然后分派记者采访，记者采写完再交总编辑审稿，稿件通过后再统一交编辑部门编排；而相对不是重大选题或报道面较小、内容单一的报道，由新闻部出“点子”，记者采写完交部门负责人，然后转交总编室，再分发到编辑手中，完成稿件编辑及版面设计。在整个策划过程中，策划大多还停留在个人的“点子”策划阶段，新闻部记者分担的是写作任务，总编室编辑分担的是编排任务；记者参与了策划，对策划意图有所了解，但编辑是接到稿件后才知道策划内容的，对策划突如其来容易产生反感；记者参与了策划，策划得好记者声誉也高、稿酬也高，而编辑被当作了策划“局外人”，工作量按平时的版面价值来计算，因此，他们很难主动去对策划内容进行深化。这种策划管理其实缺乏统一的执行组织和具有目标激励因素的考核组织。由于缺乏统一的执行组织，采编等各部门在策划报道过程中实际上成为了执行者，而各部门都存在自己的利益和职能鸿沟，加上长期以来各自为政，横向沟通较少，策划过程中容易产生矛盾，使策划容易脱节；由于缺乏统一的执行组织对策划进行控制和对反馈情况进行梳理，策划很难做到位；由于缺乏具有目标激励因素的考核组织进行考评激励，策划参与人看不到目标效益，也很难公平公正地分享目标效益带来的利益，导致他们的兴趣和积极性也很难被激发。这些都会使新闻策划执行力大打折扣。

引入项目制后的新闻策划组织是根据策划的需要而由编委会授权临时设立的组织机构。这种组织机构设立项目负责人，有统一的战略目标，以实现报道策划中所确定的报道效果。它采取面向项目的目标管理模式，把整个新闻策划细分成一个个项目，并围绕这些项目来组织资源，各项目的参与成员从采编等各职能部门临时抽调，归项目负责人统一管理，对项目负责人负责，待项目完成后又回到原职能部门。在新闻策划项目实施过程中，项目负责人对各个项目进行组织、指导、检查，以确保策划目标的完成。项目结束后还有编委会另外授权的考核组以目标效益考核项目参与人，而项目参与人在既定项目目标下，可充分发挥自己的才智出色地完成自己工作，有力地保障了新闻策划顺利执行。

二、引入项目制使资源得到了优化整合，发挥了新闻策划最大效益

在新闻策划中要利用到各种资源，但有两种资源是最重要的，一是策划的对象：新闻信息，二是根据新闻信息进行策划的人。只有充分调动人的能力，挖掘新闻信息所蕴涵的资源，把人力资源和新闻信息资源充分结合，才能把新闻策划的最大效益发挥出来。

目前，地方晚报的新闻策划管理模式大多是以编委会统筹各部门进行策划的传统管理模式。在这种传统管理模式中，编委会只是一种会议制度，并不是职能执行部门，它把任务还要再分给采编等各部门。因各部门之间存在职能鸿沟和各自利益，这种策划管理模式难于把各部门人力资源发挥使用到极至。新闻策划引入项目制后采用的是项目管理的方法，把整个新闻策划分成一个个项目，项目成员从采编等各职能部门临时抽调。在这个管理模式下，项目负责人选定的项目成员，都是精心挑选、素质精良、业务熟练的采编等部门骨干。他们一方面对项目具有独特感悟和个性思考，一方面具有采写各类新闻报道的良好执行能力。同时，新闻策划引入项目制在人力资源使用上还具有开放性，可以聘请报社外专家能人加入项目团队，以提高攻关作战能力。这样就使每个项目都聚集了一批最能体现各自特长的人员，使不同岗位部门的人力资源得到有效整合优化。

新闻策划引入项目制后可以使新闻信息资源得到更加科学、合理、有效的开发、配置。我们知道，新闻策划是媒体对已占有的新闻信息资源，按照新闻规律进行有创意的谋划和设计。在这一过程中，通过对新闻信息资源的有效开发、配置，并制定出可行的报道计划，最终充分发挥出新闻信息资源价值，达到最佳传播效果。目前许多报纸都注意到策划在新闻报道中的作用，特别是在重大的新闻事件中，更是离不开新闻策划。他们有的按照不同报道形式，采用消息、通讯、特写、评论等新闻表现手段，对重大活动、重要事件进行集中“轰炸”，形成较大的声势；有的从报道事物的各个侧面、不同角度进行挖掘，组成一个报道整体，形成报道的广度和力度；有的对事件的发展变化进程进行报道，反映其全过程，形成较大的报道规模。以上几种策划使新闻资源得到充分开发，使报道增色不少，也产生了一定社会效应。但是，这几种策划却并不是对新闻信息资源科学、合理、有效地开发、配置。集中“轰炸”式报道，瞬间扑面而来的信息往往使读者的头脑一片迷茫；而从各个侧面、不同角度进行挖掘也破坏了外部资源，而且很难挖得深；全程追踪式更是只攫取了表面的资源，流于报道的过程。

在新闻策划这个命题上，曾经有一句话说得好：“只要挖井不挖渠。”意思就是新闻主题的深入只需抓住一点即可，从这个点上取得策划的力度和读者的支持，才能最大限度地释放这些信息资源的新闻磁性，展现其特有魅力。引入项目制的新闻策划正是这样开发、配置新闻信息资源的。它立足于新闻信息资源这座“矿山”，找准核心亮点，确定策划目标，然后把策划目标分成各个项目目标，各个项目根据不同目标开发、配置不同新闻信息资源。拿2011年的抚州“两会”报道为例。“两会”是新闻的富矿，媒体都会进行策划报道。但这次抚州“两会”报道当地报纸策划方案还是按会议议程来设计，如“两会”的开幕报道、“两会”花絮、委员代表的专访、政府工作报告解读、“两会”的闭幕报道等。这种策划报道还停留在重大报道层面，缺少策划亮点，谈不上是真正的策划报道。这次抚州“两会”有一个重要信息：建设殷实、文明、和谐的幸福抚州。“幸福抚州”就可成这次“两会”策划的核心关键词，“殷实”、“文明”、“和谐”三个词可按项目管理分成三个项目，并成为项目关键词。每个项目关键词可配置、整合会上会外不同信息资源。如其中一个项目关键词，政府工作报告中是怎样提出这个关键词的，目标怎样；与这个关键词相关的抚州及抚州人民的现状及背景如何，离提出的目标有多远；委员代表谈如何实现这个目标；老百姓心声和期望等信息资源。这样 “两会”信息资源在引入项目制的策划中就得到科学、合理、有效的开发、配置和整合。

新闻策划引入项目制后最大的资源优势就是将人和事充分结合，干出最好的活。引入项目制的新闻策划采用的是目标管理，项目负责人把新闻策划目标细分为一个一个具体的项目目标，然后对项目目标进行管理。在管理中，项目负责人随时跟踪每一个目标的进展。这种追踪只对事不对人，是对目标管理工作情况和目标完成情况做出一个客观的评价，提出意见建议；不是简单地依靠行政命令强迫他们去干，而是运用激励理论，引导职工自己制定工作目标，激发员工潜在的工作能力和自我实现的需求，自觉采取措施完成目标。在项目目标完成后，按照项目管理目标，逐项进行考核并得出结论，对目标完成度高、成效显著、成绩突出的团队或个人按章奖励，对失误多、成本高、影响整体工作的团队或个人按章处罚。由于策划目标被细分为一个个具体、可量化的项目目标，不仅有利于项目负责人对策划的执行，项目成员也可根据协商确定的目标及时间、经费、工作标准等限定条件，独自处理具体工作，灵活地选择有利于实现各自目标的方法，以目标为导向逐一地解决问题，发挥出他们的主观能动性，把策划做得更好；由于项目目标管理有追踪和反馈，项目负责人可随时发现工作中存在的问题和不足，及时制定改进措施，有的放矢地调整报道策划思路和策略，增加选题，丰富品种，让策划报道更具吸引力、感染力；由于以目标效益为考核内容，项目负责人关注读者对策划的满意度，就会产生倒逼效应，在无形的压力中拉高坐标，与项目成员充分交流和合作，集中攻关，想方设法创新报道的形式和内容，发挥出策划报道的最大效益。

三、引入项目制使参与人员得到锻炼，培养了一支策划报道团队

人不是孤立的，而是一个社会人，个人的成长不能脱离了组织和环境。美国管理学大师彼得・德鲁克在《未来的里程碑》中说过：“组织发展得越好，个人发展得也会越好。”引入项目制的新闻策划使项目参与人的能力得到锻炼和提升。项目负责人大都是各部室主任，以前，他们大都在一种相对静态的环境中布置和协调日常报道，工作程序和内容相对单一。新闻策划引入项目制后，他们工作重心从单一、局部的工作向全程策划管理工作转型，从最大范围内获得各种有用的信息和和灵感，创造性地提出选题策划方案，并及时地组织各路人才对选题进行预测、论证、改进调整，以使策划方案得以顺利通过，然后以纵揽全局的眼光和能力，合理分配项目任务，并有效地调动各方面的力量和人员的积极性，指导项目组成员踏实认真有序高效地完成各自的业务分工。在项目执行过程中，他们的策划能力、应变能力、综合协调能力和业务管理水平也得到明显提高，具备了组织实施大型报道活动的综合把握能力和成熟工作经验。

在新闻策划中，参与新闻策划的项目成员都是从采编等各部门抽调的基本功扎实的专业人员，他们在日常工作的表现相对较好，但缺乏大型策划报道活动的锻炼。随着项目的推进，年轻的记者们跟随经验丰富的优秀记者一同采访、写作，在项目中学型报道的选题、素材收集、稿件构思、新闻写作、后期加工等各种技巧，实地感受新环境下的新闻实务操作，逐步培养他们的独立思考和工作能力。一些版面编辑也打破了部门界限，跳出单一编辑业务，关注记者采访一线，了解新闻报道过程，与记者商量稿件、主动组织筹划稿件和版面，实践中提升了版主组织筹划能力，改变被动应付工作状态，使他们的创新能力与实际操作能力得到锻炼。同时长期处于采访一线，不同岗位的记者与编辑聚集在一起，彼此交流，相互学习，采访目标更明确、采访的角度也更新。而且，项目执行殊的质量和时效要求，使得参与策划项目的人员自加压力，勇争一流，在紧张的项目推进中磨练了自己的思想、作风、观念和技能。

“滴水不成河，独木难成林”。一个人的力量毕竟是有限的，只有凝聚众人的力量，团结协作，才能促成“众人种树树成林，大家栽花花满园”的壮观局面。在新闻策划中引进项目制不仅仅在于提升个人能力，更重要的是塑造一种精神，一种具有大局意识、团结协作、为共同的目标而努力奋斗的团队精神。

在新闻策划引入项目制后，建立一套完整的目标体系，对项目实行管理。目标管理使每个项目成员必须注重项目整体的成果，对他们来说，团队要达到的目标即是自己所努力的方向，并且他个人的成果也必须是由他对项目所作出的贡献来衡量的。在这种管理方式下，促使项目成员大局意识形成。在大局意识下，大家为了整体目标的实现集思广益，进行充分交流沟通。同时，项目负责人在对各个项目目标进行管理时，不是采用自上而下的行政指令进行管理，而是通过项目成员的习惯、动机、兴趣等文化心理入手，沟通他们的思想，引导他们产生共同的使命感、归属感和认同感，让他们清楚自己在整个团队中的位置，明确团队协作并不是要求项目团队的个体牺牲自我，相反，协作的基础是挥洒个性、表现特长。因此，他们能端正自己心态，兢兢业业地做好自己的本职工作，营造了一种主动的、积极的团结协作氛围。因此，大家都能真正认同团队，把团队当成自己的、并以之作为个人发展的舞台，全身心地投入工作，不怕疲劳，连续作战，在新闻策划中形成自己的团队精神。而正是这种团结协作的“团队精神”，策划才能得以顺利实施；正是有了这种“团队精神”，策划在激烈的竞争中才能立于不败之地；正是具备这种的“团队精神”，策划项目结束了，人员虽然回到各部门，但报社还是存在一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的永久策划报道团队。

四、新闻策划引入项目制应注意几点事项

项目制是一种科学的企业管理手段，是基于通行管理原则的一套技术方法，它比较注重项目目标后期管理。而新闻策划有自己的特点和规律，它更在意于前期的策划选题和策划方案制订，对后期管理重视不够。因此，引入项目制后新闻策划要注意以下几点。

首先要强化选题，进行“立项”。策划选题是新闻策划运行的第一步，也是新闻策划迈向成功的第一步。强化选题就是对现有的新闻线索和新闻信息进行筛选。按照中国人民大学新闻学院副院长蔡雯分析，目前媒体真正需要进行报道策划的选题主要有这几类：一是可以预知的、有重大社会影响的活动和事件性或非事件性新闻；二是非可预见、有重大社会影响的突发性事件，需要在及时发出第一条消息的基础上进一步进行跟踪报道；三是新闻媒介自己设立的重要问题性报道、活动性报道。这三类选题有一个共同的特点，即选题本身的潜在社会影响力及其内容的复杂性决定了报道不能停留在简单、肤浅的层次上，而必须对报道客体进行充分的发掘、展示和分析，以多条稿件在空间或时间上的组合，使受众从多种角度、多个层面上了解事物的全貌和本质。以上选题不论是报社领导确定的指定宣传类选题还是有策划人上报的选题，都要进行“立项”。指定宣传类选题“立项”，一般是在社内公开招标，参加竞标者需拿出详尽的策划方案，方案最优者，则成为项目的负责人，负责该策划项目的具体实施。自报选题类“立项”，策划人根据自己提出的选题，制订详细的策划方案并提出立项报告，报编委会审批，编委会批准后才可以实施。

其次要选准用好项目责任人。能否选准用好项目责任人，是事关新闻策划成败的关键。新闻策划引入项目制后，项目责任人不仅要担负新闻策划人的职责，还要对新闻策划项目进行全面的管理。因此，新闻策划项目责任人的选用既要考虑他的新闻策划能力又要考虑他的项目管理能力。它包括：广泛获取信息并将有价值的信息用于策划的能力；对事物发展变化的预见能力以及创造性思维能力；对总体目标设计计划能力和定位目标的能力；对策划活动中发生的问题和矛盾有敏锐的洞察力，并能迅速作出正确分析判断和有效解决问题的严谨思维能力；有协调人财物能力，排除干扰实现预期目标的组织控制能力；有善于沟通各方面关系，调动各方积极性的公关能力等。同时，新闻策划项目责任人还应具有较高的素质：高度的政治思想觉悟和政治敏感性；强烈的事业心、责任感和创新竞争精神；顾大局，团结协作的团队精神和奉献精神；胸襟豁达，意志坚强，能经受挫折和暂时的失败的心理素质等。在执行过程中，编委会要充分信任、尊重项目负责人，要对项目负责人全面授权，给予项目负责人对策划中涉及的人力、物力一定指挥调度权力，并从舆论环境到政策措施，从工作协调到奖励政策，都应在不影响全局的前提下为发挥其专长和积极性而适度倾斜，为其创造良好的工作环境。同时，严格要求，悉心指点，多压重担，使其成为新闻行业的“重炮手”。

再次要严格工作流程。新闻策划引入项目制后，工作流程变得具有相对固定性，便于新闻策划操作、执行和控制。项目实施前，策划人根据当前形势、报道的需要或编委会报道宣传意图确定选题，提出初步策划方案；编委会召集策划涉及的相关部门及人员进行商讨，确定此次策划项目负责人和策划具体方案，并拟定了时间、规模、质量、费用、效果等预期指标，对项目负责人和项目成员进行约束，同时对项目负责人全面授权。项目实施过程中，项目负责人先与项目成员商讨研究，把策划具体方案进行细化、量化，形成各项目目标，将相关任务指标分解到每个成员，并制订项目实施计划；项目负责人每日督查工作进度和质量，根据反馈情况及时协商处理出现的问题，确保目标运行方向正确、进展顺利，并布置次日工作，使人人有压力、天天有任务，积极推进报道项目的实施。项目结束后，项目组不能主观评价其实际效果，而由专门的考核组对项目全程监控后进行综合评估，出具评估报告，并拟出奖惩建议，上报编委会；编委会在对项目实施效果进行讨论后，研究决定并落实具体奖惩措施。

总之，项目制作为一种先进、科学的现代管理摸式，不仅被运用于企业管理，而且开始被社会各行各业广泛采用，报业引入项目制也是大势所趋。在新闻策划中引入项目制，可以有效地调动报社各种资源，科学配置资源，激发人干事的热情，提高报道质量，提升新闻从业人员素质和水平，使新闻策划有了一套行之有效的运作机制，使新闻策划运作更加规范，也使新闻策划发挥出更大策划效应，产生更大的社会效益。

（作者单位：江西临川晚报）

责编：周蕾