养老服务人才队伍建设研究

摘要：本文首先概述了我国养老服务人才的供需现状，然后指出当前人才队伍建设存在的问题，最后阐述了加强人才建设的有效途径和保障措施，以供参考。

关键词：养老服务;队伍建设;途径

一、养老服务人才的供需现状

从2010年以后，我国人口老龄化发展快速，老年群体数量不断增加的同时，养老服务需求、养老服务人才需求也在增加。不完全统计显示，我国养老护理人才需求量在1000万以上，然而现实中相关从业人员仅有100万左右，因此存在严重的供不应求现象。在这种背景下，加强养老人才队伍建设，成为急需解决的社会性问题。相关调查研究显示，我国目前的养老服务人才团队，除了整体数量不足以外，还存在以下问题：综合素质低、持证上岗率低、年龄偏大、结构设置不合理等，而造成这种现状的原因具有多方面性。单纯从教育层面来看，有学者研究认为根源在于开设养老服务专业的院校少，尚未形成完善的人才培养体系，而且师资力量的建设也不尽人意。单纯从政府职能层面来看，养老服务人才缺乏的原因包括三个方面：一是律法制度不健全，二是行业专业程度低，三是政府扶持力度不足。

二、养老服务人才队伍建设存在的问题

1.政策制度滞后性

首先，在老龄事业发展规划、社会养老服务体系规划、加快养老服务人才培养意见中，从政策和立法的角度，均提出了养老服务人才队伍建设措施，但是仔细分析这些措施的内容，可见只是提出了原则，作为一种指导方向使用，而并非直接用于实际行动中，因此缺乏详细的实施方案和规则要求。其次，立法保障相对薄弱，缺少和养老服务相关的专项法律法规，难以保障从业人员的合法权益；当养老服务人员遭遇不公平的待遇时，没有科学的调节机制作为依据。最后，现有政策少有提及服务人员的工资待遇、晋升渠道等内容，难以保障从业人员的经济地位和社会地位。

2.人才培养能力低

从整体上来看，我国养老服务行业的发展时间晚，这也是造成人才培养基础薄弱的原因之一，体现在养老服务相关专业设置少、人才培养机制不成熟、师资队伍建设落后等。和国外发达国家相比，其一缺少养老服务人才的职称评定体系，因此从业人员在职业化发展上困难重重。其二，由于人才培养目标、方法、途径不明确，影响到职业教育的发展。其三，针对养老服务人才培养的优惠政策没有出台，出台的政策尚未落实，因此鼓励机制没有充分发挥作用。基于这些方面的不足，成为影响养老服务人才队伍建设的重要因素。

3.志愿服务人数少

纵观我国现状，养老服务志愿者人数很少，而且在实际服务中作用发挥受限。分析其原因，一是没有建立志愿者有效管理机制，为老年人提供服务的社会组织少，即便有为老年人志愿服务的意向，也缺乏畅通的服务渠道。二是这些志愿者往往一腔热血，但养老服务专业技能差，因此提供的服务层次低、不专业。

三、养老服务人才队伍建设的有效途径

日本、美国等国家已经形成完善的养老服务人才培养体系，我国可以借鉴其中的成功经验。以日本为例，分为介护士、社会福利士两种，其中前者从事一线护理服务工作，对老年人提供专业指导，培训对象是初中生和高中生，课程设置涵盖了基础知识、理论知识、技能知识等，经过全国统一考核并获得资格证书；后者为老年人提供咨询、建议、协调等服务，一般以大学毕业生作为培训对象。以美国为例，采用护理人才分级培训制度，要求最低学历是学士学位，形成了学士、硕士、博士等多层次的护理人才队伍。

1.科学制定发展规划站

在国家的角度，应该制定养老服务人才培养规划，明确培养目标和方向，促进人才队伍建设的快速发展。规划的制定，要求满足以下条件：第一，立足于我国的现实国情，首先开展深入的调研工作，分析老年人群的规模、结构，结合经济社会的发展特点，保证规划符合我国国情。第二，规划应该具有前瞻性，俗话说十年树木、百年树人，人才队伍建设属于战略性工程。规划的制定，既要考虑到养老服务行业的供需关系，又要预测到人才的未来发展前途，一方面适应社会的发展规律，另一方面能够引导并促进社会发展。第三，养老服务体系具有复杂性，包含多个子系统，人才发展规划应该和服务设施建设、社保体系建设、促进就业体系等相互适应，实现共同发展的目标。

2.形成良好社会氛围

在社会上形成尊重人才和劳动的良好氛围，是养老服务人才队伍建设的必要条件，对于政府而言，具体做法如下：第一，加大宣传力度。第二，开展多样化的活动。第三，改善从业人员的薪资待遇及增强其专业身份认同感。同时，高校毕业生在养老服务领域就业创业，政府也应该给予有利政策支持并落实相关养老专业学生身份待遇，与一般养老护理员职业资格认定区分，保证人才进得来、留得住。

3.完善人才培养机制

在养老服务人才的培养上，可以从以下三个方面入手：第一，社会各界参与到养老服务人才的培养工作中，当前我国人才教育资源不足，政府应该解放思想、扩宽渠道，利用各种经济手段，鼓励社会各界参与到人才培养中来，增加教育资源投入。第二，将学历教育、继续教育结合在一起，增设养老服务相关专业课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社工等方面的专门人才，形成互联网+教育培训多样化的培养形式。既培养领军人物，又培养一线专业人才。严格执行持证上岗制度，定期组织人员学习先进的政策、方法、业务，积累服务经验。第三，将人才培养核心确定为能力培养，也就是从养老服务实际需求出发，将理论和实践相结合、学习与工作相结合，教师与行业专家相结合，将培养和利用相结合，在提高素质基础的同时，注重培养人才的学习能力、实践能力。

4.制定人才激励措施

人才激励措施的作用，是吸引人才、利用人才、留住人才，首先以资本价值为导向，制定分配激励机制，考虑到学历、业绩、贡献、能力等各个要素。其次完善社保机制，养老机构要为从业人员完善各项保险，并形成完善的法律法规。再次，允许技术人员开展技术创新活动，通过兼职的形式获得更多报酬，但前提是不能影响本职工作，并且不会泄露商业秘密。最后加强文化建设、改善工作环境、关注个人能力成长，通过交流谈话、专业团队活动等形式加强人文关怀，为服务人才缓解职业压力、减轻工作负担，提高工作积极性。

四、养老服务人才队伍建设的保障措施

第一，工作机制保障。站在民政部门的角度，一是和社保部门、人力资源部门协调工作，共同探讨人才就业创业、职称晋升、职业规划、能力培训、技能鉴定等内容，及时解决养老服务中的问题。二是和财政税收部门协调工作，争取获得财政支持、税收优惠，降低养老机构的运行成本。三是和教育部门协调工作，采用校企合作的形式，推进产学研工作开展，通过教育发展促进行业发展。第二，财政经费保障。各级政府应该重视养老服务行业的发展，确保人才培养经费支出的增长率，高于财政收入的增长率；加大人才培养的资金投入，促进人才发展项目的顺利实施。综上所述，我国已经进入人口老龄化时代，养老服务需求增加，而服务人才数量少，因此存在明显的供需矛盾。分析可知，当前养老服务人才队伍建设存在的问题，集中在政策制度滞后性、人才培养能力低、志愿服务人数少三个方面。对此，应该借鉴国外成功经验，科学制定发展规划，形成良好社会氛围，完善人才培养机制，制定人才激励措施。

参考文献

[1]甄炳亮,刘建华.我国养老服务人才队伍建设研究[J].中国民政,2014(7):29-30

[2]李玉玲.养老服务人才队伍建设的实践与探索[J].社会福利,2012(2):24-25

作者：杨小燕 单位：乌鲁木齐市养老福利院