市政工程结算审计的内容和方法

摘要：随着社会的发展与进步，市政工程结算审计对于市政人具有重要的意义。本文主要介绍市政工程结算审计的内容和方法的有关内容。

关键词市政工程；结算；审计；审核；方法；对策；

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

引言

市政建设是加快城镇化进程、拉大城市框架的重要环节，而在大部分的中小城市中，由于投融资体制尚未完全形成，融资渠道较窄，市政建设所需资金仍主要来源于地方财政，因此，审计机关对市政工程的结算审计是合理确定工程造价，提高投资效益的有效措施，也是审计部门履行审计职能，监督财政支出和预算管理的有力手段。

一、工程结算审计的内容

(一) 工程合同的审核

工程合同是工程结算的基本依据, 工程的结算必须按照施工合同所规定的项目进行。审计工程合同,主要看施工方对于施工合同中规定的项目是否完成, 还有就是合同中规定的工程取费类别是否与工程决算书中的取费类别一致。

(二) 取费标准的审核

其一, 对照施工工程合同, 检查取费标准是否按工程合同所约定的标准进行计取。如在审计某工程决算项目时, 发现合同规定按三类取费, 但施工单位取费时提高了一个档次, 按二类取费,造成多计。其二, 审核单位工程造价。审核查证时应注意掌握市场的价格行情, 了解工程的结构类型和建设特点, 掌握一定区域内同一时期的平均工程造价指标情况。其三, 审核工程费用的计算过程。重点是审核各项费用在计算时所确定的基数是否符合相关的文件规定,取费系数是否与工程类别、施工企业资质一致,费用内容有无重复计算的问题等。

(三) 材料差价的审核

对于按系数法计算的材差部分, 注意材差系数的变化和材差计算的基数规定, 以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准, 注意材差系数计取的时间与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时,以审计材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据,特别对装饰材料加强审计力度。如果招标文件和施工合同约定材料单价不可调,则必须按照投标单价执行。

(四) 套用定额的审核

首先审核定额的选用是否正确、合理。如建筑工程就分为新建工程和改建工程两类, 而两者使用的定额不同,前者以建筑工程预算定额为主, 后者以维修装饰定额为主。其次审核定额的使用过程是否严谨,有无错套定额现象。如工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一致, 定额基价所包含的项目内容是否重复计算, 定额基价的换算过程是否完全正确,定额中某些项目的换算是否合理等。

(五) 工程量计算的审核

施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项, 或只增项少减项问题,为此,工程审计人员首要是注重现场核对和对招投标项目以外的工程的验收、收方, 直到查清查实为止; 其二是工程量的计算必须要有详细的过程, 并且必须严格按照建筑工程量计算规则进行审核。

(六) 签证工程的审核

因为签证工程的审核一般都是在工程完成以后,并且签证的项目一般由工程的具体承担部门认定, 不是所有的项目都有审计人员参加,所以审计人员在审计签证项目时必须从多方面着手。首先可以实地查看签证项目, 进行必要的验收和收方工作; 其次可以询问现场施工人员, 可以要求现场施工人员对签证项目的合理性和准确性作出解释; 再次对于涉及隐蔽工程的签证项目, 必须要求审计人员现场确定,否则审计人员不予承认; 最后对于签证项目的认定程序必须完善, 需要分管领导签字的, 必须要有签字, 否则审计人员不予认可。

二、工程结算审计方法

市政工程结算审计方法主要有:全面审计法，大项审计法，随机抽查法等。

(一)全面审计法

审计人员将工程结算另编一本，并与被审单位的结算书对比，对比时可采用从大到小逐项分解的办法，即先核对工程总价，然后核对分部分项及分项子目，再核对材料价格及各项取费。核对时如两者相差较大，则记下该项双方重算，以确定正确的数值。采用全面审计法要求审计人员具有结算编制业务知识，并能熟练而及时完成市政工程结算的编制。其优点是全面、细致、差错小，缺点是工作量大。对于造价较高的工程应采用全面审计法。

(二)大项审核法

大项审核法就是审计人员从被审单位的结算书中挑出工程量较大、基价较高的分项子目，重新计算一遍。计算内容包括:工程量、人工费、材料费和机械费。其优点是重点突出，审计时间短，效果好。缺点是只能发现大项的差错，不能发现小的差错，结算差错不能全部纠正。此法适用于审计人员少、审计项目多的情况。

(三)随机抽查法

随机抽查法就是审计人员将结算书上各项子目的编号做成签，放在袋内，随意抽取，对抽出的子目进行审计。这种审计方法具有偶然性，会发生大项抽不到的情况，大项如有差错就得不到纠正。因此，这种办法仅限于分项子目多、无显著大项的情况，而且，所抽子目应不少于总子目的50%。

三、加强工程结算审计的对策

(一) 加强审计制度和人员队伍建设

一方面加强审计制度建设, 应按照 审计机关国家建设项目审计准则 和本地建设工程造价管理办法的要求,结合本单位实际, 建立健全规章制度, 例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循,严格按照规章制度办事, 减少和避免各种错误的发生。另一方面加强审计队伍建设, 应按照 审计法 、审计署关于内部审计工作的规定 等法规的要求, 建立健全审计机构, 配备专业技术人员。工程决算审计是一项专业性很强的工作, 承担审计的人员不仅应具备会计、审计和建筑预决算的知识, 还要掌握经济、法律等多种专业知识, 为此要不断加强审计人员的培训,积极参与审计的经验交流和理论研究, 为审计人员整体水平的提高提供平台。

(二) 充分运用计算机辅助审计, 提高审计的质量

随着会计电算化的大规模普及和发展, 传统的审计技术方法和审计作业手段已受到极大的冲击和影响。为适应信息技术发展的需要,加快改进审计技术方法和审计作业手段,运用现代化的工具 计算机来辅助审计已势在必行。工程结算审计任务繁重,审计计算工作量和重复手工劳动量也很大, 采用计算机辅助审计, 大大简化了审计人员计算、抄写等工作, 提高了工作效率。在实际审计工作中可针对具体项目应用成熟的软件如工程量自动计算软件、钢筋计算软件、预算套价软件。

(三) 运用谈判技巧, 与对方减少分歧、达成共识

审计人员在审计谈判前首先要做好调查研究,要运用心理学知识, 并有意识地、恰当地运用一些谈判策略和技巧, 以驾驭审计对话内容, 产生合作、建立信任、解决对立情绪,并得到有关人员的支持和尊重, 在重大原则问题上应自始至终坚持专业标准, 立场鲜明, 毫不动摇和让步。同时也应在风险控制范围内作出一定的让步, 在双方处理意见上分歧较大, 在用其他方法无法解决的情况下, 可以考虑提出折中方案, 公平解决, 及早走出困境, 提高效率, 在可接受的范围内使甲乙双方达到 双赢 。

结束语

在市政工程结算审计中,应抓住工程结算中的重点, 结合实际, 掌握好原则, 灵活运用法律、法规、政策, 确实做到高质量的审计, 保证审计结果的合法性、合理性, 使审计后的工程造价真正地反映工程的实际造价, 从而使工程造价真正起到对工程的质量、工期起约束和激励作用, 以求不断提高基本建设的管理水平和有效地控制工程造价。

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