浅谈如何提高小湾水电厂外包工程安全管理水平

摘 要：小湾水电厂自成立以来，每年都要开展大量小型基建工程项目，项目涉及了厂房、大坝、山体边坡及员工营地等工作面。本文主要分析了小湾水电厂在外包工程作业中存在的安全管理问题，提出了实施外包工程队伍入网管理制度以及明确发包单位安全责任、杜绝以包代管等意见，以加强外包工程施工的安全管理工作，使外包工程施工安全得到有效控制。

关键词：小湾水电站;外包工程;外包队伍;安全管理

中图分类号：TU714文献标识码：B

一 工程概况

小湾水电站位于云南省南涧县与凤庆县交界的澜沧江中游河段，在干流河段与支流黑惠江交汇处下游1.5km处，系澜沧江中下游河段规划八个梯级中的第二级。小湾水电站工程属大（1）型一等工程，永久性主要水工建筑物为一级建筑物。工程以发电为主兼有防洪、灌溉、养殖和旅游等综合利用效益，水库具有不完全多年调节能力，系澜沧江中下游河段的“龙头水库”。该工程由混凝土双曲拱坝、坝后水垫塘及二道坝、左岸泄洪洞及右岸地下引水发电系统组成。水库库容为l49．14× 10 m。，装机容量4 200 MW (6 x700 MW)。其中，挡水建筑物为混凝土双曲拱坝，是目前世界上最高的拱坝，分为43个坝段，最大坝高292 m，拱冠梁顶宽12．0 m，拱冠梁底宽72．912 m，坝顶长892．786 m。左岸拱座共布置4层置换加固洞井塞，右岸拱座共布置10层置换加固洞井塞。坝址区地形狭窄、岸坡陡峻，地质、水文条件复杂，其潜在变形失稳模式复杂多样。在左岸坝肩开挖形成高约700 m、宽约500 m，右岸高约600 m、宽约550 m 的巨型高陡工程边坡。

工程于2002年1月20日开工建设，2004年10月25日大江截流，2005年12月12日拱坝首仓混凝土开始浇筑，2010年3月8日大坝混凝土全部浇注完成；2008年12月16日导流洞下闸封堵、水库水位升至EL.1030m，2009年6月29日拱坝1#导流底孔下闸封堵，7月21日水库蓄水至EL.1125m；8月11日2#导流底孔下闸封堵，8月25日水库蓄水至EL.1160m，2009年9月25日首台机组发电，2010年中旬开始首次蓄水期第三阶段蓄水，2011年6月开始第四阶段蓄水，2012年10月31日库水位蓄至正常蓄水位1240m。

二 外包工程安全管理存在的问题

（一）对外包工程项目和外包队伍安全监管力度不够，存在以包代管的问题

（1）少数外包工程项目依然存在先开工、后签施工合同和安全协议的情况，外包工程得不到有效的控制，万一发生纠纷，也没有充分的法律依据。

（2）有些外包施工队伍对电厂安全生产管理体系认知不足，总抱有侥幸心理，未采取足够的防范措施，而电厂的安全及现场监管部门又没有做好现场安全交底和安全监护工作。

（3）项目前期调研不细致，存在让施工单位替代编写项目调研报告的现象，导致项目的预算、工期、工艺等方面都产生问题，为后期的项目管理埋下了很大的隐患。

（4）电厂对外包施工队伍的人员、特种作业技能等情况不了解，使外包队伍的安全处于失控状态；外包施工人员不固定、变动快，电厂无法了解施工人员的实际情况。有的施工单位存在层层分包现象，导致实际在现场施工的队伍根本不满足工程资质要求，为工程的安全留下了严重的安全隐患。

（二）外包队伍安全管理存在的隐患

（1）外包队伍自身的安全管理水平不高，安全意识淡薄，自我保护能力差。外包工作人员文化程度低，外包单位又没有进行正规的安全教育培训，作业人员经常习惯性违章，导致不安全事件频繁发生。

（2）外包工程队伍在规章制度方面与电力生产单位存在明显差距，规章制度的执行力差，管理不到位，违章现象严重。

（3）存在部分挂靠的施工队伍，这些被挂靠的单位只管收取管理费，没有进行管理，虽然手续、证件齐全，但在技术、安全、质量管理上较差。

（4）外包工程队伍为了节约成本不按规定设置专职安全人员。有的虽然设置了安全员，但存在安全员没有安全资质或是有安全资质却形同虚设，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止等现象。

（5）外包工程队伍在安全管理上投入少。

①有些工程项目实行询比价中标原则，一般以价格为主导因素，反而使一些素质较低的外包队伍中标。

②外包队伍在工作中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。由于安全投入没有直接的经济效益，外包方在安全投入上是能省则省。即使有安全管理方面的投入，也不能保证其费用专款专用。

③劳动防护用品配备数量不足，质量较差。施工人员不能正确佩戴或使用劳动防护用品。

④施工设备和机械简陋，有的设备已超过使用年限或老化，不能满足安全生产的需要。

⑤存在施工队伍承包项目与自身施工资质不符的现象，队伍的施工能力不强，工艺不佳，安全和质量控制能力差。

三 提升电厂对外包工程安全管理水平的几点建议

（一）严格执行外包施工队伍资质准入制度，坚决清除不合格的施工队伍

（1）严格审查外包单位资质，从源头上杜绝安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与电厂的工程建设之中。要严把队伍和人员资质关，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的单位；对人员是否接受安全培训教育并考试合格、特种作业人员是否持证上岗等进行严格审查，确保人员资质满足工程需要。要严格审查资质材料包括营业执照、资质证书、法人代表资格证书及特种工种上岗证，施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质，满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具等。根据工程性质还要进行银行资信、组织体系表、质量体系表、施工简历和3年安全施工记录等审查。

（2）按国家有关规定认真做好特种作业人员培训和取证上岗工作，尤其是涉爆作业、起重作业、焊接作业、电工、架子工等作业人员必须执有效证件上岗。督促施工单位建立完善的特种作业人员台帐,并进行定期更新，现场作业人员随身携带复印件以供检查。

（3）严格管理已录入系统内、常驻电厂的施工队伍，对这些外包队伍按时间段进行安全考核，对安全管理上存在严重问题及存在施工项目层层转包现象的施工队伍坚决清除，取消其在电厂承包工程的资格。

（二）加强电厂管理人员的安全培训和提高管理人员的安全意识

（1）建立项目管理成效科学评价机制，将电厂外包项目负责人的工作业绩纳入绩效考核。每年年初电厂项目管理部门员工签订安全目标责任书，坚决杜绝不安全事件的发生。

（2）针对外包工程项目管理部门员工安全意识淡薄，工程建设知识不足等问题，坚持开展员工培训工作，除了管理部门安全员每月组织部门月度安全教育培训之外，每周定期开展员工讲学活动，把一些常规的项目管理基础知识、施工工艺制作成PPT与部门员工共同学习交流；同时部门经常邀请一些专家（如防渗、混凝土、安全监测等方面的）到电厂进行讲座，通过讲座及和专家讨论沟通等方式学习，让管理人员能更透彻地理解和消化这些知识。

（3）为了提升项目管理人员的施工现场监理水平，积累施工经验，应经常组织员工深入施工现场，以老带新，对施工现场的违章现象进行检查，通过对违章问题的发现和处理，使全体员工的安全意识和认知水平得到提高；通过“走出去”的形式，组织电厂员工到施工现场观摩施工工艺，通过技术负责人的讲解和对现场的自身认知，更加深刻的了解各种施工工艺、施工建材和施工流程，对今后的项目管理工作积累宝贵的经验。

（三）明确电厂外包项目管理部门的职责，杜绝以包代管

（1）外包项目执行部门必须要求项目负责人亲自负责编写项目前期调研报告和项目立项申请书，不得安排外包施工队伍，做好对电厂项目信息的保密工作，确保各家外包施工队伍在一个公平的条件下竞标。

（2）规范工程项目合同管理。每个外包工程项目都必须签订安全生产管理协议，并将该协议作为工程合同的附件。电厂安监部门对此工作必须严格监督。

（3）做好外包项目的安全交底，并留有相关的记录备查。外包队伍进入作业现场前，电厂项目负责人必须进行安全交底和安全告知。重大、危险施工项目，需由电厂相关管理部门和外包施工队伍共同进行现场勘察和安全技术交底。可采用通用文件格式将作业现场基本情况、安全注意事项、施工队伍的活动范围以及必须遵守的规章制度等发放到外包施工队伍及时组织员工学习并确认了解。

（4）在运行设备区域工作时，必须严格执行电气安规的“两票三制”规定，履行相应安全隔离和告知手续。

（5）严格监督安全文明施工措施费用的使用情况，确保专款专用，保证安全工器具的完好和及时更新。

（四）提升外包施工队伍的安全意识和加强对外包队伍的内业管理

（1）组织外包单位深入宣贯学习小湾电厂《外包工程安全管理标准》、《外包工程质量管理标准》和《外来人员的安全管理标准》以及华能集团《电力安全作业规程》等制度。收集整理相关安全学习资料提供给外包单位学习，不定期组织考试，抽查学习成果并进行奖惩。督促施工单位认真做好员工“三级”安全教育和技能培训，建立健全教育培训档案，一人一卡，明示教育时间、地点、人员以及讲授内容、考试成绩和拟从事岗位，考试合格发证，现场作业人员必须100%挂牌上岗。从事工种和岗位发生变化，必须重新进行“三级”安全教育和技能培训，考核合格后方可上新岗。

（2）建立外包工程日检查、周分析、月总结制度，在月度外包安全例会上，通报反违章工作开展情况，做到“发现一起、分析一起、纠正一起、考核一起、通报一起”，督促外包单位能够及时地举一反三，吸取教训，进行整改。要专题总结外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重点，大力推行外包工程标准化管理，切实提高外包工程安全管理水平。

（3）加大对外包施工队伍的安全宣传和培训工作，深入施工现场通过发放安全宣传单、现场讲解安全知识、组织安全签名咨询等活动提高施工人员的安全意识。每年定期组织外包单位人员进行安规考试，对新进厂的外包单位人员先进行安全教育培训，待考试合格后方可进入现场工作。定期组织外包单位参加基建理论知识考试、安全知识竞赛及安全技能比武等活动，对表现优秀的集体和个人给予奖励，并在年底对外包单位的综合评价工作加相应的分数。通过这种良性的竞争，激发了外包施工单位和施工人员的积极性和荣誉感，为更好地投身工程建设营造了良好的氛围。

(4)严格按照电厂制定的《外协单位安全管理内业资料标准》的相关要求，督促外包单位建立完善的内业资料并按时归档，对存在安全管理台账整理分类不清晰，不完整，个安全资料缺失严重，安全培训工作、反违章和隐患排查工作流于形式的外包单位提出批评和扣分。

四 结束语

随着小湾水电厂的不断完善，每年都要开展大量小型基建项目，电厂对外来劳动力的使用不断增加，外包工程队伍的使用，一方面保证了电厂基建项目的正常实施，促进了电厂各项工作的有序安全开展；另一方面，也对电厂的外包工程安全管理工作提出了新的挑战。外包工程的安全管理既是小湾水电厂安全管理的重要环节，也是安全监督的重点之一。我们将通过不懈的努力，做好小湾水电厂外包工程管理工作，不断地提升电厂及外包施工队伍的安全意识和安全作业水平，确保电厂的安全运行。

参考文献：

1.《华能小湾水电站水工知识学习资料》.华能小湾水电厂筹备处

2.《电力安全作业规程》（电气部分）. 中国华能集团公司

3.《外包工程安全管理标准》.华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂

4.《外来人员的安全管理标准》. 华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂

5. 小湾水电厂2012年党员公关项目《提高外包工程管理水平》. 华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂水库部

作者简介：

李庆岭（1984-），男，陕西省延安市甘泉县人，华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂水工班长助理，从事水工建筑物运行管理工作。