试论家庭暴力的防治对策

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008—925X（2012）10—0061—01

法律为家庭成员之间规定的义务是敬老爱幼，互相帮助，维护和平、和睦、文明的婚姻家庭关系。家庭成员之间要互相关心、爱护、帮助，家和万事兴。《婚姻法》规定的这项内容，客观地反映了以法治国和以德治国的时代要求，婚姻家庭的法律制度关系到每个公民和家庭的切身利益，关系到经济的发展和社会的进步。但是发生在家庭范围内的暴力行为，却是与此完全相悖的。近年来，家庭暴力案件数量一直居高不下， 由于家庭暴力已成为离婚率上升的主要原因之一，也是引发社会治安恶性案件的一大隐患，因此，重视对家庭暴力进行及时干预，依法惩处施暴者，帮助受害妇女儿童维护权益不应只是妇联的职责，也要求执法部门予以协调及配合。

一、家庭暴力的成因及特点

在我国，表面上看，家庭暴力主要发生在青壮年、文化偏低、无固定收入的家庭。同时，婚外情、大男子主义以及思想性格的狭隘、重男轻女等原因，也是导致家庭暴力的主要原因，而究其深层次的原因，有以下几点：一、现行法律法规的缺陷对家庭暴力尚不能打击。虽然《婚姻法》、《妇女权益保障法》对家庭暴力有禁止性的条款，最高人民法院的司法解释对家庭暴力也作出了界定。但是，要触及《刑法》的故意伤害、虐待才有可能受到制裁，短期殴打、捆绑不一定构成虐待，但这肯定是家庭暴力。还有，家庭暴力的隐私性使得“法官难断家务事”，这种把家庭暴力排斥在法律的管辖之外的习惯，直接影响到执法部门的执法；二、妇女的社会地位、经济地位总体上仍和男子不平等，总体就业机会也少于男子。经济地位和社会地位的不平等使家庭地位不平等，家庭暴力因此而产生；三、夫权思想的根深蒂固和男尊女卑的传统观念。一部分女性对夫权思想也有某种程度的认同，委曲求全，不敢理直气壮的反抗，“家丑不外扬"的心理因素非常严重；四、目前正处于社会转型期，各种不同的观念影响着人们的婚姻家庭生活，如利益型、维持型婚姻的存在，这也成为引发家庭暴力的一大因素。五、司法的漠然态度是家庭暴力产生的社会根源。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。司法人员认为“清官难官家务事”，他们怕自己正二八经的去处理了，可当事人之间马上又和好，反过来还怪自己多管闲事，所以“多一事不如少一事”。

确定家庭暴力范围时应注意从以下几方面界定，1、家庭暴力可发生在婚姻家庭、未婚同居家庭、同性恋家庭中；2、家庭暴力可发生在夫妻间、曾有配偶关系的人间、伴侣问、父母子女间、兄弟姐妹间、祖孙间以及其他家庭成员间；3、家庭暴力的手段既有作为的，也有不作为的：既有直接指向受害人的，也有间接指向受害人的；既有身体的，也有语言的；4、对受害人造成的损害有身体方面的、性方面的、精神和情感方面的、经济方面的；5、从程度上讲，对受害人造成任何损害和伤害的行为都应属于家庭暴力的范畴。

二、防治家庭暴力的对策，明确救济措施，强化法律责任

《婚姻法》第四十三条规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以调解”。“对正在实施的家庭暴力，受害人提出请求的，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻，公安机关应当予以制止”。“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚”。

（一）司法机关（主要是公安机关）干预的职责和措施

由于司法干预是国家司法机关运用国家司法权实施的，其干预措施以国家强制力为后，具有强制性，是各种干预家庭暴力的措施体系中最有效和最后的手段，因此强化对家庭暴力的司法干预具有十分重要的作用。但是应当在完善司法干预措施、改革司法体制方面有所创新。其中，最重要也是最直接的是要加大公安机关的干预力度。与每个家庭联系最密切是派出所，派出所作为最基层的公安派出机构，遍布在各个社区，能最直接地接触到家庭暴力。应具体规定公安机关处理家庭暴力案件的职责和措施，特别是要明确公安机关处理家庭暴力案件的具体方法、步骤、程序措施，为公安机关在处理家庭暴力案件时依法行使治安处罚权、刑事案件侦查权提供法律依据；明确要求公安机关在处理家庭暴力案件时，必须有效地保护被害人，最大限度地减少重伤、死亡、自杀等现象的发生。对于已然发生的家庭暴力案件，在处理时，应做到及时制止、及时救治、消除隐患，减少损害，既要采取行之有效的措施稳定施暴者的情绪，避免矛盾升级，造成更大的损害，叉要做好受害人的安抚工作、给予被害人以关怀、同情、鼓励，使之有勇气同家庭暴力作斗争，最终摆脱家庭暴力。

（二）明确社会各界及社区组织的行政干预责任

各级政府作为国家法律的执行机关，在预防和制止家庭暴力方面负有不可推卸的、极其重要的职责。因此，防治家庭暴力立法应明确规定各级政府的各部门有责任结合自身的具体职能，采取各种必要措施，以加强对家庭暴力的行政干预：1、采取组织措施，明确义务（责任）主体。预防和制止家庭暴力是政府的重要职责，设立防治家庭暴力的专门机构是必要的。同时明确相应的监督机构，加强对家庭暴力案件处理的法律监督和社会监督等。2、司法行政部门应与基层群众性自治组织密切配合，做好家庭矛盾的调解工作，有效控制家庭暴力.与此同时，司法行政部门还应与文化部门密切配合，积极宣传家庭暴力行为的严重性和社会危害性，创造良好的社会环境。3、计划、财政、民政等有关部门应将止家庭暴力纳入国民经济和社会发展计划，特别是要拨付必要资金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加强受害家庭成员的福利保障，特别是女性家庭成员（尤其是农村女性家庭成员）的福利保障列为其中的重要内容。4、医疗卫生行政部门应要求各医疗单位建立救助家庭暴力受害人的运行机制，积极与司法机关配合，及时为家庭暴力受害者出具自己掌握的符合处理案件要求的证据材料，并提供系统的医疗卫生服务和相关指导。5、统计部门应将家庭暴力的有关情况纳入统计范围，建立家庭暴力统计数据系统，为了解、分析家庭暴力的现状、发展趋势以及研究对策提供数据支持。6、各级行政机关要支持和帮助居（村）民委员会等基层群众性组织、社会团体做好维护妇女家庭权益方面的工作。有条件的地方要建立专门的家庭保护中心，实施多方面、多层次的家庭保护计划，防止和处理各类家庭暴力案件。贵州的一些地方如毕节、遵义等地都有了类似“家庭暴力报警中心”、“家庭暴力伤情鉴定中心”等机构，这给家庭暴力中受侵害的一方提供了有力的法律帮助。

在市场经济条件下，国家和单位不可能对个人的事务包管一切，建立一套行之有效的社会救助系统，加强社区建设，强化社区功能，充分发挥群众性自治组织的作用已势在必行。因此，应将预防和制止家庭暴力纳入城市的社区建设，使之成为社区工作的重要内容。

家庭是国家的细胞，家庭关系稳定、和睦、文明，必然会促进我国社会主义精神文明建设和社会经济的发展。全社会应该从法律、社会、心理各层面对家庭暴力问题给予更多的关注，以求最大限度地消除这一妨碍社会进步的丑恶。