“文建明工作法”聚焦

编者按：

全市区县和乡镇换届后，一大批干部走上新的领导岗位，形成新的领导集体。为全面加强乡镇领导班子建设，市委决定在全市部分乡镇推广“文建明工作法”。为帮助读者深入了解“文建明工作法”，本期特别编发这组文章。

四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明先后在八个乡镇工作过，在１６年时间内任过乡镇长、党委书记，具有３０年农村工作经验。２００５年，文建明罹患肝癌，至今已动２０多次手术。在艰苦的工作环境下，他探索出一套促进农村科学发展与和谐稳定的系统工作方法，走出新时期乡镇党委工作的一条新路，在平凡的岗位上创造了生命和事业的两个奇迹。

文建明于２００３年春任城南镇党委书记，通过其独创的“文建明工作法”，密切了干群关系，彻底改变了这个西南小镇的面貌。“文建明工作法”亦称“乡镇党委三二工作法”，具体内容包括：三个“三”，即“三制”――业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，“三定”――定岗、定员、定酬，“三教育”――党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育；两个“二”，即“两下”――下访寻问题、下村解难题，“两集中”――集中服务、集中理财。

“三制”：分类式推进工作

上面千条线，下面一根针。文建明推行了“三制”，工作有重点、有分类，推诿扯皮少了，效率自然就高了。

２００９年９月，甲流来势汹汹，营山县卫生局局长找到文建明求援，位于城南镇的传染病区因土地纠纷无法隔离，即便隔离又没有施工队愿意接那儿的活。

甲流应急工作组迅速成立。第一天，文建明和工作组走访了１１户人家，刁难的，说理；困难的，补助。土地纠纷很快达成一致。

第二天，１５０人的应急队伍投入施工。队伍中，有的身着警服，有的穿着白大褂。这支施工队成了小镇的新闻，村民们纷纷加入。三天后，传染病区的围墙拔地而起。

一堵围墙，见证了城南镇“三制”的效率：

对业务工作实行“常抓制”，建立岗位责任制，严格考核管理，确保常规工作常抓不懈；

对中心工作实行“分组制”，组建由分管镇领导牵头负责的工作小组，建立领导责任制，分组联村包片，确保中心工作专人抓、重点抓；

对应急工作实行“集中制”，建立应急工作预警制、全民动员制，集中力量攻坚。

“三定”：绩效式管理干部

刚到城南镇，开第一次干部大会，文建明就吃了一惊：７０个镇干部、１９２个村组干部，七站八所样样有，村组干部个个齐。

“有利的事抢着干、没利的事绕着走，做事凭感情、上班看心态”，这就是人浮于事的弊端，必须制度管人！经过仔细调研，文建明拟定了“三定”：

定岗：打破行政、事业界限，整合人员资源，将乡镇机构重新布局，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。

定员：年初，对书记、镇长以外的所有干部，严格程序公开竞岗。上岗人员一岗多责、统一调配、动人不动编。落岗事业人员保留编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村社任职或自主创业，可参加第二年新一轮竞岗。

定酬：上岗人员的报酬是“工资＋生活津补贴＋工作绩效补贴”。其中，业务工作实行定补制，按出勤情况计发；中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分；应急工作实行奖励制，根据任务轻重、完成情况给予奖励。

“全体起立、重新上岗”的方案一公布，全镇上下炸了锅。在质疑声、埋怨声中，２１个镇干部、３４个村组干部层层选拔、脱颖而出。

改革出活力。仅仅两周，机构消了肿，干部作风明显转变，工作运转井然有序，各项事业蓬勃发展。镇党政办主任兰春书说：“以前一天活拖成两天干，现在是两天活抢着一天完。”

下岗后，１０个事业干部来到村社兼职，１２人创办了经济实体。竞聘落选的杨易承包了８０多亩荒山，种上了黄花梨，还申请了商标，企业越做越大。

“三教育”：全员式教育引导

在城南镇，找媳妇、贷款，都要问问是几星文明户。外地人听着纳闷，城南镇的百姓都对“三教育”如数家珍。

群众“十好”教育：每月一次形势教育、每季度一次法制教育、每半年一次感恩教育。每年评选一批“十好家庭”、“十好文明店铺”等。对“十好”，公开授牌；对后进，专人帮扶。

党员党性教育：每月一次党课，每年一次民主评议，表彰一批优秀党员。

干部爱民教育：每月一次干群恳谈会；每半年一次点评会，领导点评和干部互评相结合；每年一次群众评议，干部双向述评，接受满意度测评，评选表彰一批爱民干部。

过去，城南镇是远近闻名的烂摊子，封建迷信、忤逆不孝、吵架闹架，百姓习以为常。如今，迷信少了，打架斗殴少了，全镇形成了人人都是“追星族”，家家争当“星级户”的好风尚。

“两下”：寻访式解决问题

前年春天，一个马蜂窝在光荣村一家村民屋顶上落了户。这件事，从村报到镇，又从镇协调到县，县消防队派出消防员和云梯，三下五除二挪走了马蜂窝。

紧接着，全镇开展了一场安全隐患拉网大排查。电网安全、燃气安全、房屋安全等等，事无巨细一一解决。

“重心下移，关口前移，干部眼睛向下，党和群众贴得更近了。”文建明讲述了城南镇推行的“两下”。

“下访寻问题”。每月１日―５日，镇村干部带着《寻问题解决表》进村入户，建立台账。６日―１０日，村党支部召集党员干部、村民代表研究解决方案。１１日，镇党委研究村解决不了的难题，发《督办通知》交镇村及村民代表联动解决。实行回访评价，对未办结和效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。

“下村解难题”。实行干部联片包村，每周２―３天，各包村干部深入村组，帮助群众解决问题。推行民事代办，在村里设置“民事代办”服务站。开通“１１０”服务热线，干部电话印发到每家每户，群众“电话一打”，干部“服务到家”。

近三年，全镇寻访问题１９８５件，解决率达９９％，７个历史遗留问题妥善解决，６００多个问题解决在一线，镇村干部先后下村为群众解决问题２万余件，实现了小事不出社、大事不出村、难事不出镇。

“两集中”：便捷式服务群众

２００４年８月，一位老人闯进文建明办公室。孙女考上大学，入学转户口需村里盖章。她拄着拐杖漫山遍野找了三天，就是不见村干部人影，急得直掉眼泪。

文建明很快帮她办妥了手续。送走老人，他陷入沉思：干部怎能成甩手掌柜呢？镇村财务混乱，包包账、坨坨账、糊涂账比比皆是，村民怨声载道。一个改革的新点子浮出脑海――实施“两集中”。

集中服务。设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，把村上公章集中到镇上，每逢当场天（赶集日），镇村干部集中办公、一条龙服务。推行“百姓经济”，坚持市场引导、政府指导、群众主导原则，实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业。

集中理财。在镇设立财务统管结算中心，用电脑取代手工做账，财务直接核算到村组、项目、农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各部门，实行收支分线、村财镇管、财务统管。

很多百姓从“两集中”中尝到了甜头，走马村村民李隆轩过去给女儿办结婚证明，折腾了两周；现如今，办理建房手续，只花了十分钟。他感慨地说：“群众盼党的政策好，盼办事顺利。现在政策好，办事也好方便呦！”

近年来，全镇新建１４．７公里的环形村道水泥路，惠及１．１万人；建立“支部＋市场”、“支部＋协会”等专业合作经济组织２０多个，建立１个失地农民创业就业示范园，培育种养大户１３５户，引进投资２００万元以上的私营企业２０余家。村民们富了，也有了主心骨。他们说，有难事就找党，咱老百姓的党就是好！

（摘编自《人民日报》，马利 郑德刚 杜尚泽／文）