煤矿安全监管工作中的思考

时间:2022-06-03 02:43:03

煤矿安全监管工作中的思考

摘 要:煤炭在我国相当长的时间内,一次能源消费结构中仍占举足轻重的地位。抓好煤矿的安全基础建设和安全管理,重在行业管理和有效的安全监管,加强煤矿行业管理和煤矿安全监管势在必行,具有重大的现实意义和长远意义。

关键词:煤炭;能源;煤矿;发展;监管;行管;安全

中图分类号:X92 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2011)032(C)-0335-01

一、煤炭在我国能源中的重要地位

我国煤炭储量占世界储量的33.8%,可采储量位居世界第二位,产量位居世界第一位。建国50多年来,煤炭在一次能源消费结构中一直占70%以上,2009年统计显示占63%,预计在2050年仍占60%左右,可见煤炭在我国相当长的时间内仍具有举足轻重的地位。

监管好煤矿的安全生产尤为重要,煤矿安全生产事关广大煤矿干部职工生命安全和煤矿企业发展与社会稳定的大局,事关建设社会主义和谐社会和统筹经济发展及全面建设小康社会重要组成部分。是政府监管职能的基本任务,是维护人民群众利益的根本体现。

二、煤矿管理体制的变化

新中国成立后于1955年国家设立了煤炭部。1998年3月,国家机构改革中撤消了煤炭部,在国家经济贸易委员会下成立了国家煤炭工业局。2000年1月,成立了国家煤矿安全监察局。2001年3月,撤消了国家煤炭工业局,有关职能划入国家经贸委。2003年3月,撤销国家经贸委,在国家发改委下设立了能源局。煤矿管理体制的变化见证了党和国家领导人对煤矿安全生产的高度重视。煤矿安全生产状况日趋好转,2003―2010年,煤矿年均事故率下降8%左右,安全生产形势趋于稳定。

三、安全监管工作中发现的问题

(一)2001年3月,国家撤消了煤炭工业局,各省、直辖市也都相继的撤消了煤炭工业局,只有少数的几个省仍保留煤炭工业局。从实际情况看,各省撤销的煤炭局的主体现基本变成了省煤炭集团公司,其中将人员分成三部分分流,一小部分分到了省发改委下的能源局煤炭处,一小部分分流到省安监局煤炭处,大部分和搞专业的人员都留在了省煤炭集团公司。随之而来的是市、县都进行了调整,和省里基本上保持了一致。这样一来煤炭行业管理和煤矿安全监管人员极为缺乏,严重影响煤矿的安全发展和正常的行管和监管工作。(二)煤矿监管部门专业技术人员缺乏,不能按照要求全面履行职责。1、从我们国家整体看,煤矿专业技术人员断条严重,原因是煤矿是高危行业且煤矿事故频发,导致学煤矿专业的本科及大中专毕业生在煤炭形势不好的情况下都跳槽改行了,造成了煤矿技术人员短缺现象。2、随着科学技术的发展,2003年以来煤矿的事故率原来越低,煤矿安全生产状况明显好转,工资待遇也不断的提高,煤矿专业技术人员和毕业生逐渐地回到了煤矿。3、煤矿安全监管部门的待遇远远没有在煤矿工作的高,而且责任重大,从以往事故处理情况看,煤矿安全监管人员受处分的很多,严重的还丢掉了工作,甚至进了监狱,导致煤矿安全监管部门专业技术人员招不上来,煤矿监管力度大大减弱。(三)撤销煤炭工业管理局省份对煤炭行业管理的影响。1、2001年3月国家将煤炭工业局撤销之后,各省也相应的撤销了煤炭工业管理局,但是有的省份仍保留着煤炭工业管理局。从各省撤销和保留煤炭工业局实际情况来看,撤销煤炭工业管理局的省份,煤炭行业的管理在很多方面受到了影响,原煤炭行业的管理部门资深的专家和技术人员一大部分流向了大型煤炭企业,导致煤炭行业的管理管理部门专业技术人员缺失严重,不能满足日常大量的煤炭行管理工作的需要。煤炭行业管理标准和规范大部分还是沿用原来制定的文件;煤矿企业在生产上遇到了难题不能得到及时有效解决,从而延缓了煤矿企业的发展。从保留煤炭工业管理局的省份来看,煤矿安全基础建设和安全管理水平都有了飞速的发展和显著的提高,煤矿安全状况保持良好持续稳定发展。2、省里撤销煤炭工业管理局后,下面市(州)及县(市、区)煤炭行业管理部门有的归到安全监管局,有的归到经济局,有的仍在煤炭局,但是煤炭局承担着监管和行管职能。造成了上下级工作不好安排和部署,管理混乱,影响各项工作的有效开展,间接的影响煤矿企业的安全发展。

四、针对问题的思考提出建议

(一)针对煤矿安全监管部门和行业管理部门职业的高危型和风险性,国家有关部门能否考虑给予适当的艰苦专业补贴,提高煤矿监管人员和行业管理人员的工资标准及福利待遇,以使煤矿专业技术人才进入煤矿监管和行管部门,尽快补齐配足,更好的开展各项工作,为煤炭工业安全、协调、可持续发展做出积极的贡献。(二)尽快理顺煤矿监管和行管部门机构混乱现象,扭转监管在行管中或行管在监管中与国家或省里不一致的不利工作局面,真正做到上下一致,便于沟通协调,从而更好地为煤炭工业发展服务。(三)随着科学技术的飞速发展,现代化的矿井不断崛起,“以人为本、安全发展”的理念深入人心,对煤矿的安全提出了更高要求。现阶段我国煤矿安全状况虽然有了一定好转,但是与人民群众的期望相差很大,煤矿事故仍然频发,形势依然十分严峻。一是煤矿的技术规范和行业标准作不能满足当前煤矿发展的需要;二是我国现在的煤矿安全基础薄弱,特别是地方小煤矿的安全基础很差及安全管理比较落后,这两项问题解决,都需要更强有力的煤矿行业管理部门进行业务和管理上指导,才能从根本上解决煤矿安全管理的现状。

煤矿安全监管工作使命光荣,责任重大,任重道远,建立安全生产的长效机制还需要在长期的实践中不断总结和完善。但是我相信在国家和地方政府的正确领导和高度重视下,煤矿监管和行业管理人员会逐渐配齐、补足;煤矿监管和行业管理体制也会逐渐理顺,煤矿的行业管理也会不断加强;煤矿监管人员在执行煤矿法律、法规、规章、规范和标准将会更有抓手,更好地履行监管职能,为中国煤矿的安全发展做出新的更大的贡献。

作者单位:吉林省通化市煤矿安全监督管理

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