微型企业创业政策研究现状

摘要目前微型企业的生存和发展越来越受到各地政府的重视，各地也相继出台了一些相关扶持政策。微型企业创业是一个系统工程，其创业成长需要足够的政策支持，而且政策要贯穿于创业的整个过程中。本文对目前国内外的微型企业支持政策进行了梳理和归纳。

关键词 微型企业 政策 建议 管理

文章编号1008-5807（2011）02-003-02

一、问题提出

长期以来，微型企业作为中小企业的一部分，并没有引起足够的重视。从上世纪80年代以后，许多国家和地区发现在对中小企业进行扶持时，微型企业往往被边缘化，得不到应有的帮助和支持。而微型企业在解决贫困和失业人员就业方面发挥了巨大的作用。改革开放以来，中国经历了几次经济的高速增长，尤其是以乡镇企业和个体私营企业的崛起与发展为基本推动力量，形成中国经济发展的一道独特的风景线，这些规模非常小的企业已成为经济增长重要的推动力。而这些企业的健康发展离不开政府政策的支持。

二、国外促进微型企业发展的措施

创业活动之所以在发达国家异常活跃，主要是因为国家的宏观政策对微型企业实行倾斜。国外很早就开始研究微型企业的发展问题，也提出了不少关于如何促进微型企业发展的措施。概括来说，主要包括建立健全和完善相关的法律法规、设立专门的微型企业管理机构、提供资金上的支持、建立公共服务等。通过建立健全和完善相关的法律法规，可以为微型企业的发展奠定制度基础及法律保障，保护微型企业的合法权益；设立专门的管理机构，发现微型企业需求，从而制定更具有针对性的扶持政策，促进微型企业的发展；提供资金上的支持，包括给予创业资金补助，提供各种各样的税收优惠，扩展融资渠道；建立公共服务，使各项微型企业支持政策真正落到实处，为微型企业的发展提供更多的服务。

三、国内促进微型企业发展的措施

实践全民创业是增强一个国家创新力和竞争力的主要手段。创业离不开国家政策的支持。微型企业规模较小，创业资本少，因此创立微型企业的动机要强于其他规模的企业。微型企业创业的政策扶持是提高微型企业成活率的一个重要条件。我国目前提出的微型企业政策建议大都是在借鉴国外促进微型企业发展的政策基础上提出来的，且大都是建立在理论研究基础上的。这些扶持政策贯穿于微型企业整个创业过程中，主要包括在以下几个方面：

（一）为“微型企业”正名，制定具有针对性的微型企业扶持措施，实施差异化监管

扶持的目标越具体，取得的效果也就越明显。目前中小企业范围过于笼统，很多看似强有力的中小企业扶持政策无法落实到身处最低层的微型企业中。例如企业贷款，金融部门说超过八成的新增贷款流向了中小企业，而中小企业却说收到的贷款只有一成半。事实上是对于中型企业和成立三年以上的小企业取得贷款不是太难，而微型企业却难得取得贷款，对业务单一的微型企业贷款会增加银行的经营风险。微型企业希望能有“微金融”为其提供金融服务，在“身份”不明确的情况下，“微金融”自然有风险。但“微型企业”正名后，通过政策扶持“微金融”可以消除经营风险。

（二）加强对微型企业的管理，设立综合性的微型企业专门管理机构，配备专职人员

对微型企业进行统一的服务及管理，协调、处理微型企业发展中出现的问题，负责关于微型企业的政策研究分析、管理和信息收集等工作，负责专门处理微型企业的相关事务。微型企业有其自身的特点，因为小所以容易被忽视，导致 “存活率”不高，建立专门的管理机构有利于及时解决微型企业发展过程中遇到的一些问题，促进微型企业健康的发展。

（三）完善社会化服务体系

建立关于微型企业发展的专项政策、法律和体制，把扶持、创办及发展微型企业作为全民创业的重要内容。同时为微型企业提供技术支持，如鼓励大专院校、大企业、职业技能培训机构帮助微型企业培养人才，为微型企业提供全方位的业务开发、管理知识培训及创业前、创业中和创业成功后的业务咨询服务，对培训和服务费用给予一定的补贴。同时帮助微型企业和大企业、市场之间建立起沟通与联系。

（四）发挥舆论宣传力量，鼓励更多的人进行“微型企业”创业

特别是下岗失业人员、返乡农民工、残疾人和城乡退役士兵等，以创业带动就业；在行业选择上，大力扶持特色种养业、农产品加工、休闲观光、服务外包、电子商务、科技服务、文化创意等微型企业，鼓励发展吸纳就业能力强、市场需求大的餐饮、娱乐、家政服务等民生业。从以上两点可以看出，“创业者”都是属于国家政策聚集帮扶范围之内的，这部分人因为某些原因，失去工作而且暂时找不到适合的工作，沦为剩余劳动力。特别是返乡农民工，长期在城市生活，本身缺乏农业技能，无法适应农村生活，但是这部分人在外务工了一段时间，有一定资金和技术积累，这时进行自主创业是一个很好的选择。不仅养活了自己，还能发挥一技之长。创业行业的选择上，选择起点低、成本低、容易进入、就业能力强且风险较低的行业，这样一方面可以提高企业的“存活率”，另一方面可以吸纳一部分剩余劳动力，解决一部分就业问题。

（五）在创业初期给予的政策扶持

例如，在申请创办微型企业的程序上，简化创办手续，简化工作流程，降低登记费，清理不合理收费及乱收费，允许微型企业在自有住宅经营，且免除房产税，强制银行机构必须给微型企业开设账户，且不附加其他条件，在工商行政管理部门，设置微小企业的“绿色通道”，微型企业办理证照、年检、年审等手续时可以减免一部分费用。为微型企业的创立提供一个好的社会环境。在初始注册资本的投入上，政府给予一定的支持，如创业者本人投入一部分，政府按比例补贴一部分，因为有一部分“创业者”，自己想自主创业，也有好的想法和计划，但是没有资金支持，最终没能创业成功。有了政府资金的支持，可以提高微型企业的“出生率”。

（六）微型企业成立后，在发展过程中给予政策支持

在融资上，鼓励银行在可承受风险的情况下适度放宽存贷比例，支持各级商业行及小额贷款公司加大对微型企业的信贷投放。例如银行及小额贷款公司给微型企业贷款总额达到一定的金额，政府给予一定的奖励；政府补贴一部分贷款利息；建立微型企业担保体系和信用评级机构，对可供抵押资产很少的微型企业提供资助；促进民营金融机构的发展，鼓励民间开展贷款联合担保组织。保证微型企业资金链的正常运作，有利于微型企业扩大生产。在税收方面给予政策支持。程序上，通过税收咨询热线和网上纳税申报，开展纳税引导及咨询服务，为微型企业提供便捷、高效的纳税服务；在缴税金额上，通过降低所得税率或减免一定的所得税额，给予一定的税收优惠，以最大程度的降低微型企业的经营成本。同时，在经营过程中，由政府组织举办一些管理及技术上的创业培训，使创业者能够更好的管理企业，提高微型企业的赢利能力。

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