关于农村土地整理中若干问题分析

摘要：土地资源作为生产和生活的载体，是农业生产的基本要素，也是人类赖以生存的基础。文章讲述土地整理的意义，分析其出现的问题，探讨应对策略。

关键词：农村；土地；整理；问题

中图分类号：G812文献标识码： A

引言

我国是一个人口密度高、人均土地资源占有率低的国家，而且随着我国城市化率的不断提高和社会主义新农村建设持续推进，农村发展、农民生产与农村土地保有量之间存在的问题将会越来越突出。

一、土地整理的现实意义

（一）我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策，土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡，与保障粮食安全需要相适应。

（二）在我国，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土地整理的概念有所不同，国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，与促进城乡统筹发展相适应。

（三）土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。

二、农村土地整理出现的问题

（一）新增耕地造假现象普遍

增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，并未重视起土地的使用情况。为实现土地整理标准所划定的新增耕地率，政府单单只是决定使用采用 “多出地”，很多时候会把小田归并为大田，对耕田随意处理，胡乱扩大耕地的数量，使得良田被破坏浪费。

对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。在土地整理过程中对原有耕地的不规则占有，使得耕地质量在整体上呈现下降的趋势，这就无法满足耕地质量不断提升的最终目标需要。这和当前政府积极实施土地保护政策是相互背离的，而政府也应该采取相应的措施进行有效地处理与解决。

（二）农民权益难以得到保障

土地整理主要是参照节约用土地的规定，对土地进行重新划定。通常对于形状不规则、达不到机械耕作要求的土地，可以利用相关的手段将其转化为整齐、规则、能用于集约经营的土地，这样就能促进农业经济的不断发展，这也是达到了社会主义现代农业的需要，积极构建社会新型农村的要求。而土地的用途和位置发生转变后，将造成土地权属的变化，实施土地整理常常会把原有田块的边界打破，这就必须要重新制定计划，这就需要进行土地权属调整，其主要目的是为了实现土地整理的内容。

实施土地整理必须要以农民自身的农业利用为重点，从农民的角度出发实施相关的策略。当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。

由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，有些土地使用证所记载权属界线早已模糊不清，不能准确反映权属界址，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，权属调整难以进行，实际使用者与登记的使用者不一致，导致土地权属紊乱，整理时纠纷不断，造成土地所有者之间的矛盾冲突。

（三）土地整理功能难以显现

综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。

尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。

三、农村土地整理的对策

（一）保障农民切身利益

（1）尊重当地农民的习惯。农村的部分道路是农民长期生活和生产中自然形成的，其存在有一定的合理性，土地在进行规划时要综合考虑原有设施的合理因素，积极运用现有设施，坚持“路成网，田成方，林成行，渠相连”的建设模式，在原有沟、渠、路的附近搭建类似设施，不仅能满足农民生活和生产的习惯方式，还能节约资金投入的成本。这就要求立足实际情况对土地进行整理和规划，以达到建设社会主义新农村的要求，满足服务农民、农村、农业的需求。土地在规划过程中需要有效保护土地资源，展开规划工作时最好能够有效结合社会效益和经济效益，保持两者的协调统一，从而保证所使用的土地能够达到土地利用计划和当地实情的双重要求。

（2）划分村、组界线。农村集体承包制是我国当前发展时期农村建设的主要制度，每个村、组土地之间已有明显的界限划分。而这个问题在政府对土地进行规划过程中时常被忽视，因此会造成界限划分不清的问题，从而引起各村、组之间的利益纠纷，不利于土地整理工作的进行。这就需要在政府和相关部门制定界限时全面考虑村、组界线的问题，一般不允许存在明显界限的设计，但必须认真对待单元划分。

（3）有效协调内部关系。在规划实施农村和谐发展的过程中，土地管理部门应该将农户、监理单位、施工单位以及其他部门的相关工作协调好。当出现不合理的项目规划方案时，应由施工单位报给监理单位，由监理单位认可确定后再上报给土地管理部门，土地管理部门要在15 d内予以答复，以免延误工期、耽误农民播种时间，造成严重的后果。当实施的项目规划需要与其他部门进行协调时，如道路中电线杆迁移等，则由监理单位和施工单位上报土地管理部门，土地管理部门有协调相关部门进行解决的义务。

（三） 坚持民主集中制原则

建设社会主义新农村的过程中要求对农村的土地进行相应规划和整理，进行土地整理工作必须坚持民主集中制的原则，才能使土地整理规划应有的作用得以发挥。进行土地整理项目的过程中要使农民深刻了解每个项目的具体内容，充分调动公众参与的积极性，根据实际的情况提出合理化建议，这样不仅能达到实际的方案设计要求，而且也能对技术上的不足进行弥补，从而形成科学合理的规划设计方案。由此形成的土地整理方案能够使农民对土地整理的实际作用有切身的体会，既能维护农民切身利益，又能有效调动农民参与农业发展工作的积极性。

结语

目前我国的土地整理仍处于探索阶段，国家对土地整理市场化发展还缺乏比较健全和完善的政策体系。建立健全的法律、法规是实施土地整理的重要保障，通过法律法规来规定土地整理的内容、目标、程序、规划设计、资金来源以及处罚办法等，解决土地整理过程中出现的问题，以保障土地整理的顺利进行。

参考文献：

[1]张雄风. 我国农村土地整理问题研究[D].湖南师范大学,2012.

[2]刘丽. 土地整理中若干问题的思考[A]. .节约集约用地 促进可持续发展[C].:,2005:4.