打造一流服务 永葆窗口形象

登封市位于河南省中西部，于2004年6月设立了集行政审批、便民服务、行政收费、政务公开、效能监察“五位一体”的行政服务中心，以一流的服务践行着科学发展观，确保了登封市经济社会又好又快发展。

登封市行政服务中心占地14466.65平方米，总建筑面积7800平方米，为市政府派出机构。设有办公室、业务室、督查室、代办科四个职能科室，管理人员23名，进驻各职能委局36家、负责各类行政审批项目296项，窗口工作人员187人。登封市行政服务中心自成立起至2009年5月底，累计受理各类行政审批、行政许可、公共服务事项535538件，办结532825件，办结率为99.5％，累计收费66.7亿元，已经成为郑州地区规模大、规格高、进驻较为彻底的政务超市。

一、整合行政资源，坚持“凡批必进”，为高起点做好行政服务工作奠定坚实基础

登封市行政服务中心成立之初，登封市委、市政府就提出了“凡批必进、一步到位、不留死角、违者下课”的十六字方针和“人员到位、授权到位、办公机具到位、业务移交到位、办事程序规范到位”的五到位验收标准，由市委办、政府办、组织部、纪检委、法治局、编办等成员单位组成验收小组，严把进驻关。经过全市各部门的积极配合和强力推进，首批进驻中心的职能委局33个，涉及行政审批、行政许可、程序性办理事项384项，启用行政审批专用章34枚。同时，为方便办事群众，市财政局国库支付和会计核算中心、政府采购办、国税局、地税局办税服务大厅以及商务中心、工商和工商银行等中介机构也一并进入中心办公。

二、在各职能委局设立行政服务科，整建制移驻中心办公。创造了行政服务的“登封模式”

2005年登封市开展了以职能委局内设机构改革为主的行政审批制度改革；在对各职能委局不增加内设机构职数、不增加中层干部、不增加人员编制的前提下，设立行政服务科，将原来分散在不同科室、由多名领导分管的审批、审核、核准、备案和程序性办理等所有行政审批服务事项从原来的科室中剥离出来，集中到行政服务科，然后整建制移入行政服务中心办公，各委局出具授权委托书，使其真正有职、有权、有责且相对独立，能为群众办事；选派优秀的工作人员进驻各单位行政服务科，科长一般是后备干部或由主管副职兼任，工作人员是业务骨干，并由市委组织部对行政服务科人员进行了考察、确定，并专门下文，明确各行政服务科组成人员职务、职数。同时，依据业务量的大小，对进驻中心的单位进行了相应调整，设立了综合窗口，将业务量少的几家单位的办理事项集中到综合窗口办理，真正实现了行政审批的一站式办公、一条龙服务。只进中心一个门，所有行政审批服务事项全部办完，这种柜台式阳光作业，被郑州市称之为“登封模式”。

三、优化流程。规范管理，保障行政服务工作顺利开展

1、规范业务办理、优化办事流程、压缩办事时限。2004年至2009年的五年中，登封市行政服务中心按照审批依据、审批程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据六公开的原则，对进驻的所有审批服务事项每年进行一次规范清理，将进驻初期的384项行政审批服务事项压缩到2008年度的296项，累计减少88项。2008年登封市行政服务中心组织编撰了《登封市政务公开指南》，将进驻中心的296项事项和17个乡级便民服务中心的事项全部纳入公开范围。

2、规范制度建设。一是配强队伍。各单位行政服务科长必须是后备干部，一般同志必须是业务骨干，另外从年龄上、学历上从严要求。二是政治上优待。将窗口工作人员的纳入中心的年度考核之中，对优秀等次分配比率予以倾斜，并加大了行政服务中心后备干部的分配额度。三是严格考核。2008年以来，登封市行政服务中心实施周点评、月百分考核、季度评比表彰，每季度评出流动红旗窗口8个、业务标兵10名、纪律标兵10名；创新性地实行服务挂星制度，每得一次流动红旗窗口挂一颗，年度依据累计挂星数量评先奖优。四是实行人性化管理。登封市行政服务中心在实施刚性化严格管理的同时，将人性化管理揉合其中。如举办各种文体活动、拓展训练、演讲比赛、舞蹈培训等，为工作人员学习、工作、生活创造优越的环境。通过各项机制的有效实施，实现了刚性管理与人性化管理相结合，严格监督与优质服务相结合，严谨的工作与形式多样的文体活动相结合，使工作人员在工作作风、服务意识、服务质量、精神状态、务实高效等方面得到不断提升。

四、积极推行投资项目全程代办服务制、行政审批首席代表制和职能委局一把手现场办公制

2007年以来，登封市行政服务中心推出了投资项目全程代办服务制，专门设立代办科为广大投资者服务，承诺投资项目在符合产业政策、具备投资条件的情况下，各种申办材料如实提供完毕后，所有登封审批事项在20日内全部办结。加强与市商务局、市发改委、市大项目办的沟通，掌握第一手资料，对有投资意向的投资者主动联系，上门服务；对已经代办的投资项目适时进行回访，协调、解决好企业生产经营中遇到的各种困难。和谐的投资环境为登封筑巢引凤创造了条件，自实行代办服务以来，共受理了河南省少林寺食品发展有限公司等13家企业的代办手续，总投资额2.288亿元。同时，行政审批首席代表制也在各职能委局全面推行，常驻中心办公的28个职能委局的首席代表绝大多数由行政服务科科长担任，各单位一把手均出具了书面授权委托书。

2008年第二季度，职能委局一把手现场办公制度正式实施，各职能委局一把手每季度至少到中心窗口现场办公一天，现场解决疑难问题，社会反映较好。

五、强力推进市乡村三级便民服务网络建设，使行政服务重心下沉，努力扩大政务公开广度和深度

2007年下半年，登封市委、市政府提出了构建市、乡、村三级便民服务网络工作，实现服务窗口前移，服务重心下沉。2008年9月份，全市17个乡级便民服务中心已全部建成，并投入使用，有256个行政村建起了村级便民服务室，配备了必要的办公设施和专兼职代办员。在乡级便民服务中心的建设上，登封市对各乡级便民服务中心建设提出了“五个一”标准，即：设立一个大厅，组建一支队伍，受理一批事项，规范一套程序，制定一套制度。做到有场地、有人员、能办事、有程序、有制度。在事项进驻上提出“五＋X”的进驻标准，“五”是五个必须进驻的窗口单位，“×”是各乡镇结合自身实际需要进驻的事项。2008年10月，登封市17个乡级便民服务中心均顺利通过了郑州市验收。截至目前，登封市乡级便民服务中心运行以来累计受理事项37032项，办结37006项，办结率99.9％。

六、开展网上审批.努力推动行政服务工作驶入高速运转的快车道

登封市委、市政府准确把握时代脉搏，所实行的行政审批网络系统于2009年3月19日正式启动。行政审批网络系统通过市行政服务中心、各乡级便民服务中心、村级便民服务室的网络链结，实现了各种事项的高效审批，进一步提高了行政效率，受到了社会各界的好评。

登封的行政服务工作，在登封市委、市政府的关心支持下，一年一主题，年年有创新，终始保持了在郑州市乃至河南省的领先地位，取得了良好的社会效益，受到社会各界及各级领导的一致好评。中纪委领导对登封的行政服务工作给予了“高、新、全、实、好”五个字的高度评价，河南省政务公开工作会议在登封召开。2007年，登封被评为全国政务公开先进单位，并被命名为全国政务公开示范点，2008年，被评为2002年以来河南省优化经济发展环境优秀单位。登封市行政服务中心荣获了“全国巾帼文明岗”、“河南省卫生单位”、“郑州市文明单位”、“郑州市优秀办事大厅”等多项荣誉，有7个窗口被评为河南省优质服务窗口。