书记在规划管理工作会发言

同志们：

今天召开这次会议，主要是贯彻全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议和全市建筑业工作会议精神，总结2011年工作，安排部署今年的工作任务。刚才，表彰了2011年度的先进单位和先进个人，6个单位的主要负责人作了表态发言，与有关部门签订了责任书。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向长期工作在城乡规划建设管理一线的同志们表示亲切的慰问！下面，结合我县实际，就城乡规划建设管理工作，讲三点意见。

一、肯定成绩，分析形势，进一步增强做好住房保障和城乡规划建设管理工作的责任感、紧迫感

2011年，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"三三四"总体思路，积极实施城镇化主导战略，住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效，实现了"十二五"的良好开局，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一）保障性安居工程建设顺利推进，房地产市场平稳健康发展。建设保障性住房4.26万平方米，其中经济适用住房350套、廉租住房50套、公共租赁住房140套，主体工程于2011年底实现封顶。普通商品房开发建设稳步推进，完成房地产开发投资10.7亿元，开发总面积41.4万平方米、同比增长10%。物业管理更加规范，全县物业服务企业发展到15家，其中三级企业10家、从业人员300名。

（二）小城镇和农村住房建设成效明显，城乡一体化进程加快。全县城镇化水平达到47.2%，城镇人口达到40万人，城镇建成区面积达到95平方公里。一是小城镇建设取得新进展。各乡镇聘请高水平规划设计单位进行了总体规划修编，编制了乡镇驻地详细规划，为建设富有特色、生态文明小城镇提供了科学依据。镇被确定为市级优先发展重点镇，新建道路12公里，形成了家电园区"三纵七横"的道路框架。二是农村住房建设扎实推进。以沿河、沿路、乡镇驻地村庄为重点，加快推进农村危房改造，全县在建和竣工农村住房10870户，改造危房2577户，超额完成了全年工作任务。社区"三上"工程取得显著成绩，其中刘道口社区作为全市社区"三上"工程现场推进会的观摩点，受到上级充分肯定。三是新区建设进展顺利。完成"三横"道路东延段建设，完善了新区道路及美化、亮化工程，基本完成弱电、消防等地下管网铺设。实验中学新校区建设加快推进，天元服务中心、建馨嘉苑、电力调度中心、110指挥中心4个项目集中奠基，防空救灾指挥中心、新区水厂等10个项目完成前期工作。四是城区基础设施建设力度不断加大。实施了郯东路南段改造提升、城区公交车停车港湾等工程建设，城区基础设施不断完善。加快实施民生工程，新原供热公司、奥德燃气公司分别完善供热、供气规划编制，实施了供热管道、燃气管网的改造，完成了年度扩面任务，确保了城区按时供暖、安全供气。

（三）积极开展规划编制工作，规划管理进一步加强。完成了县域《河流域开发控制规划》，主城区控制性详细规划加快推进，新区控制性详细规划和地块城市设计进一步完善，城市发展方向更加明确。强化规划监管，严格落实批后规划公示制度，切实加强对在建工程的跟踪监督，2011年共查处违法案件24起。

（四）城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境显著提升。一是城乡市容环境明显改观。深入开展城区环境集中整治、县乡村生活垃圾集中清理"百日会战"活动，大力推进干线公路沿线环境整治活动，查处拆除违法建筑5.37万平方米，粉刷主干道沿街墙体10万平方米，全面提升了市容环境水平。二是城乡环卫保洁一体化进程加快。投资1079万元，完成15处县乡垃圾中转站建设，城区垃圾中转站投入运行，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，城区路面保洁实现全天候、全覆盖。三是绿化亮化建设管理成效明显。完成南外环西段、西外环南段等道路的绿化亮化改造工程，完成绿化面积7万平方米、补植绿化苗木1.45万株。全面搞好路灯维修工作，城区2.2万盏路灯亮灯率达到98%以上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，城乡建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：城镇化水平有待进一步提高，城镇化率低于全市平均水平2.4个百分点；城乡发展不平衡，部分县乡道路亟待改造建设；城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全；保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大；城市管理水平有待提升，突出表现为城区三轮车泛滥、店面占道经营、车辆乱停乱放，交通不畅、秩序混乱的现象大量存在。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

今年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，是我县实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。安居工程、民生工程、公共设施建设和新旧城区开发建设，项目多、投资大、要求高，任务十分繁重。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，真抓实干，以更大的气魄、更实的举措，努力推动住房保障和城乡规划建设管理工作再上新台阶、再上新水平。

二、突出重点，强化措施，扎实推进全县住房保障和城乡规划建设管理工作

今年全县住房保障和城乡规划建设管理工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实县委、县政府"三三四"战略部署，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持"四重四强"原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设；更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套；更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一；更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。工作中，重点做好以下六个方面：

（一）以住有所居为目标，扎实做好住房保障工作。今年市政府下达我县保障性住房建设的任务是：新建经济适用住房336套，公共租赁住房132套，城市棚户区改造300户。市里要求9月底前要全部开工；年底前，三分之一完成工程主体结构，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。工作中，要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省、市补助资金。要进一步加大财政投入，用足用好土地出让净收益等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。

（二）以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要有新突破。要大力实施"产业兴镇"战略，加快基础设施建设和产业发展，培育一批特色鲜明的小城镇。镇作为全市重点镇，经过一年努力，在加快小城镇建设上有了较大突破，但与其他县区先进乡镇相比还有较大差距，下一步要以家电产业园建设为抓手，以项目建设为龙头，带动城镇建设大发展。其他乡镇也要明确目标，发挥优势，谋划措施，在小城镇建设上打造新亮点。"五·一"前后，市里将组织一次小城镇建设观摩会，我县也将在此之前召开现场观摩会，对全县的小城镇建设、农房建设、社区"三上"工程建设进行全面的观摩考核，考核结果将在全县通报。二是继续推进农村住房建设与危房改造。我县农房建设重点是"一河一路一景区"，即加快沿沂河、205国道及马陵山景区村庄改造提升，尽快取得新的成效，确保完成新建住房7000户、改造危房2000户的工作目标。前段时间，宋培杰副市长到我县视察调研了沿河沿线农房建设工作，对这项工作提出了明确要求，我们必须高度重视，认真抓好落实。各乡镇、各有关部门要做好调查摸底，编制计划和规划，搞好宣传发动，积极稳妥组织实施，确保农村住房质量和社会和谐稳定。三是大力开展农村社区"三上"和村容村貌综合整治。要在建设住房主体工程的同时，同步设计、建设配套设施，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化"三上"工程，努力打造生态宜居环境。要结合实际，按照"三清、四改、四通、五化"（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈，通水、通电、通路、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）的要求，加快推进城乡一体化进程。四是着力推进新区建设。关于新区建设的总体任务目标，在县人代会《政府工作报告》中和经济工作会议上，已经作了全面部署。近期，县委、县政府对新区规划建设指挥部作了调整，成立了稳定组、政策指导组等10个工作组，希望各成员单位要各负其责，加强配合，全力推进新城区建设。下一步，要紧紧抓住春季绿化苗木成活率较高的有利时机，做好新区路网绿化和滨河景观工程，把沭河西岸打造成景观长廊、生态长廊、旅游长廊。要进一步加快天元服务中心、实验中学新校区等24个重点项目建设进度，全面拉开新区大开发、大建设、大发展的序幕。

（三）以创建"和谐城管"为抓手，全面加强城乡管理工作。牢固树立以人为本、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由堵截式治标向疏堵结合、以疏为主的治本方向转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。一是理顺管理体制，建立"大城管"工作模式。要成立城市管理领导小组，加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩。要加快数字化城市管理建设步伐，对公安、交警、交通、城管等部门数字化管理资源与"12345"便民服务热线进行整合，建立信息采集、任务分派、事件处置、结果反馈为一体的数字化城市管理运行机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。建立网格化管理机制，明确网格管理的职责、人员、标准要求等，层层落实责任，实现网格管理的常态化、精细化、长效化。要创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造城镇管理特色，着力在体制机制、环境整治、产业发展等方面实现新突破，为助推县域经济发展提供良好的环境。三是坚持以人为本，着力创建"和谐城管"。要组织开展"和谐城管"创建活动，实施市容秩序整治、园林绿化景观等工程，唱响和谐城管主旋律，打造人民满意的和谐城管品牌。要增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，不断强化居民的城市意识。四是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象。要加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。当前，要突出抓好沿河沿路环境综合整治，重点对沂河、205国道沿线"露头丑"、"三堆"、广告牌等进行集中整治，迎接3月下旬市里的检查验收。五是全面加强城区电动车整治，维护城区交通秩序。电动三轮车逆向行驶、快车道穿行、乱停乱放，随意调头和违法营运情况尤为突出，严重影响了城区道路交通秩序和城市形象。当前，由于电动三轮车的使用成本很低，加上监管不严，导致我县电动三轮车的保有量较高，城区交通秩序混乱，已经到了不得不管的地步。下一步，要由分管领导牵头，成立专项整治工作领导小组，认真搞好调查研究，摸清基本情况，本着堵疏结合的原则，制订行之有效的措施，统筹安排、多管齐下、标本兼治，力争短时间内在电动三轮车整治上有效果、有起色、有好转。同时，要着眼长远，建立健全长效机制，力争用1－2年时间彻底解决电动三轮车泛滥的局面。

（四）以科学规划调控为引领，提高规划编制管理实施和执法水平。要从完善规划体系和加强管理服务着手，不断强化规划的龙头地位和统筹作用，进一步提升规范化审批和服务水平。要进一步深化完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，树立全域规划理念，在总规修编的基础上，高起点、高标准编制各类城乡规划，尽快形成科学完善的城乡规划体系。要强化城市控制性详细规划的编制和完善工作，加快主城区控规调整及专家评审、上报审批等工作进度，推进新区控规编制工作，争取年底前实现控规全覆盖。要全面提高规划管理水平。要以《省城乡规划条例》的实施为契机，进一步强化规划法规的宣传，进一步加大规划批后管理力度，着重对平面位置、楼间距、高度、退让距离、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。要抓好公建、社区开发等重点项目的规划执法工作，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划顺利实施。

（五）以创建省级园林城市为契机，带动提升园林绿化工作。以创建省级园林城市为抓手，着力推进县城绿化，力争建成区绿地率提高到30%，绿化覆盖率提高到35%。要加大绿化规划审查力度，实施严格的绿色图章和"绿线管制"制度，严把临时占用城市绿地审批关口。注重绿地养护管理，改变重建轻养现象，开展"绿色使者进社区"活动，借鉴外地好的经验和做法，建立城市绿地管护公示制度，接受群众监督，巩固和提升园林绿化建设成果。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园和"街心花园"，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统。要继续推行拆墙透绿、见缝插绿，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙见绿。要深入推进城乡河道和骨干河道整治，注重景观效益和生态效益，营造和谐的人居环境。

（六）以强化监管为着力点，推进建筑业健康快速发展。

要全面贯彻《省房屋建筑和市政工程招标投标办法》，严格执行招标信息、投标资格审查和专家评标等制度。要加大市场动态监管力度，进一步加强基本建设程序管理，严厉打击资质挂靠、转包、违法分包等各类违法活动。要加强建筑市场诚信体系建设，建立诚信激励、失信惩戒制度，对企业信用行为进行规范和引导。要进一步完善建筑业保障体系，规范劳保金收缴、使用和管理，促进劳保金管理工作规范化、法制化。要紧紧围绕农民工工资支付监控体系的建立，切实做好建设领域清欠工作，不断改善农民工生产生活条件，提高农民工文明幸福指数。要加快推进建筑业转型发展，鼓励有实力的建筑企业，改变传统落后的管理方式，实行规范化、标准化、精细化、特色化管理，达到经验集成、资源整合、管理升级的目标，增强市场竞争力，不断壮大企业规模。要指导建筑企业及时适应建筑行业的新变化，采用新技术、新工艺、新材料，摆脱"高投入、高消耗、低效益"的困扰，走新型产业化发展道路，实现可持续发展。

三、落实责任，创新机制，为城乡规划建设管理事业发展提供坚强保障

城乡规划建设管理事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，社会关注、群众关心，各级各有关部门要进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。

（一）进一步抓好工作落实。要把住房保障和城乡规划建设管理工作纳入全县发展大局，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。

（二）进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。要完善城乡规划、建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。

（三）进一步强化督导检查。要建立完善科学有效的目标考核体系，加强对县委、县政府各项决策部署的监督检查，重点是对土地增减挂钩、农房建设和保障性安居工程建设等政策落实情况的监督检查，确保完成任务。对工作进展快的，要给予表彰和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察。县政府已经与各乡镇签订了责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报县政府。

（四）进一步改进工作作风。住建系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情；深入基层，走进一线，摸准下情，掌握全面的第一手信息和资料，为县委、县政府决策提供科学依据。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部、重点岗位和重要事项的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续深化"四比四看"活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。

同志们，做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，任务艰巨，责任重大。各级各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，以更高的认识、更大的力度、更有效的措施，突出重点，扎实工作，全面提升城乡规划建设管理水平，为建设开放进取文明和谐新作出新的更大贡献！