和谐社会与能源立法

[关键词]和谐社会：能源立法；关系

一、浅析和谐社会与能源立法

1.和谐社会的基本理念。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。和谐社会是更加符合民意、更加具有现实针对性、更加值得我们追求的目标。然而。和谐社会并非一蹴而就，而是需要一代又一代的人为之奋斗。然而能源是当今经济发展的又一重要因素，必须协调好二者之间的关系，才能使社会既和谐又繁荣，达到双赢共赢的效果。

2.我国能源立法的必要性。能源立法是调整能源开发、利用、管理活动中的社会关系的法律规范总和。它是调整能源领域中各种社会关系的法律规范的总称。能源立法的调整以能源开发利用及其规制的法制化、高效化、合理化为出发点，以保证能源安全、高效和可持续供给为归宿。

能源问题是关系到国民经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，而能源立法在解决能源问题过程中所发挥的重要作用也已取得社会共识。

3.和谐社会与能源立法的关系。能源立法的发展与社会支持之间是相辅相成的关系。新能源产业想要走上正轨，初步达到赢利，离不开国家和社会的大力扶持；而能源立法的发展也可以解决能源危机、通货膨胀、环境问题等许多社会问题，帮助构建社会主义和谐社会。能源立法是经济法制建设中不可缺少的一部分，经济法制建设在推动经济发展和社会进步中起着非常重要的作用。经济法制建设是和谐社会得以构建的基础。任何一个国家经济的发展和社会的进步，都离不开经济法制建设的推动。能源立法的建设不断推进将有力地促进和谐社会的全面实现。

二、我国能源立法中的不足

由于可再生能源的研究和开发需要大量的资金投入，使用成本仍高于传统能源，因此必须依靠政府的干预才可望得到推广。目前，我国相关立法中存在的问题主要表现在两个方面：一是政府干预不足。二是政府干预过度。

1.政府干预不足。第一、在新能源和可再生能源的开发上政府干预不足：新能源和可再生能源的发展，政府是关键性的力量，所需的补贴、激励、税收、低息贷款、加速折旧、市场开拓等一系列的优惠政策是可再生能源产业发展的初始动力。新能源品种很多，但国内很多单位和企业没有把主要精力放在自主研发上，而是走捷径模仿和抄袭，使我国新能源技术创新乏力，没有形成高新技术产业集群。这主要因为政府部门负责新能源技术开发研究的机构少，专业研发人才匮乏，技术设备落后。

在新能源和可再生能源的利用上政府干预不足：首先，我国新能源与可再生能源的利用缺乏有效的激励机制。新能源最开始进入的时候，应该由政府加以扶持，然后逐步进入价格降低的过程，产生规模效应。可是，现实中有些政策的制定恐怕更强调其市场竞争的主体地位，而采取市场竞争的策略强调开发主体。我国《可再生能源法》的第20条规定“电网企业依照本法第19条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，附加在销售电价中分摊”。

其次，我国新能源与可再生能源的利用缺乏有效的保障机制。如果不能建立一个有力的执法主体，没有一个强有力的管理机构，没有配套的可操作的实施细则，新能源的相关法律将很难得到有效的实施。

2.政府干预过度。政府干预过度主要体现在目前混乱的能源管理体制上。传统能源体制所产生的能源生产和管理的弊端，也给新能源的开发利用带来负面影响。

三、我国能源立法的完善

完善的能源立法是能源可持续发展战略的重要保障和实施手段。因此，应当以节能和可持续发展理念作为我国能源立法的指导原则，结合我国的能源发展现状和社会发展实际需要，并借鉴国外优秀的能源立法经验，构建我国完善的能源法律体系。

第一，制定能源基本法是当务之急。能源基本法的制定应当遵循以下原则：一是法制统一性原则，即要与宪法、同位阶其他法律及有关能源的国际条约协调一致：二是保障能源安全和可持续发展原则，即能源基本法应将能源安全作为首要目标，应当将能源可持续发展的基本要求纳入能源基本法内容，使其成为制订和修改能源单行法贯彻始终的法律依据。

第二，加快现行能源法律法规的修订完善。确立节能标准制度、节能审计制度、用能单位定期报告制度，明确节能主管部门和专门的监管机构，加重对浪费能源和其他违反法律的行为的处罚力度，规定严格的法律责任等。

四、协调能源立法与和谐社会之间的关系

经济法制建设在推动经济发展和社会进步中起着非常重要的作用。经济法制建设是和谐社会得以构建的基础。任何一个国家经济的发展和社会的进步，都离不开经济法制建设的推动。针对上面分析的问题，我们可以从以下几个方面来协调我国的能源立法建设与和谐社会之间的关系：

1.树立并坚持公平、秩序、可持续发展的经济法制立法理念。公平有序的市场经济是经济法制的根本追求。只有公平的秩序才是稳定秩序。和谐的市场经济秩序，是一种公平竞争的市场秩序。作为经济发展的法制保障，它表明经济法制的可持续发展是一种动态的、前进的状态和运动：经济法制的可持续发展是一种大范围、长时期、总体性的发展运动和发展状态，是一个国家各个部门法的共同发展。因此，在经济法制建设领域贯彻可持续发展战略，加强和完善我国的经济法律制度，对于发挥经济法制对可持续发展的保障作用，具有重要的意义。

2.加强宏观经济调控立法，有效地缓解经济结构矛盾。经济法是国家为了克服市场调节的盲目性和局限性而制定的调整全局性的，社会公共性的，需要由国家干预的经济关系的法律规范的总称。因此，应该通过立法修正，将各个部门法统一起来，使其各得其所，各有其用。只有经济法内部实现和谐，才能实现经济与社会发展的和谐。