制度创新出奇效

摘要：三年多来，制度创新带给昆明的变化是全面的，包括个体、局部和城市的变化；带给昆明的进步是全面的，包括物质和精神进步。这些变化和进步必将长远深刻地影响着现代新昆明建设的进程，引领着昆明科学发展新跨越的方向、高度、愿景。

关键词：昆明市 制度创新 实践

中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0169-01

一、制度创新奏交响

改革开放发展史其实就是一部制度创新史，改革从很大程度上说就是一种创新。长期形成的旧体制旧机制严重制约了昆明的经济社会发展。基于特殊的市情、竞争的压力、发展的目标、跨越的使命，市委九届四次全会以来，昆明市持续解放思想、不断更新观念，大力倡导、强力推动、全力推进制度创新，奏出了一曲昆明特色的制度创新时代交响！

二、制度创新出奇效

三年多来，制度创新带给昆明的变化是全面的，这些变化和进步必将长远深刻地影响着现代新昆明建设的进程，引领着昆明科学发展新跨越的方向、高度、愿景。

1.变化和进步之一：成功打造了制度亮点体系。昆明以前所未有的决心、勇气、精神，持续掀起制度创新热潮，呈现出一系列制度亮点：建立健全了解放思想制度体系，把解放思想纳入长效机制，首开全国先河；建立健全了干部人事制度体系，全面推进干部人事制度改革，许多举措领先全国；建立健全了问责制度体系，实行最严厉的问责制，被许多地方纷纷效仿；建立健全了软环境建设制度体系，全力打造“三最四低”一流发展软环境，昆明迅速成为“发展高地”和“投资洼地”；建立健全滇池治理制度体系，“五治”先行，“三治”结合，“河长制”被全国推广等，体现了昆明特色。

2.变化和进步之二：初步形成了制度治理体系。昆明站在“顺时之举、应势之策、发展所需、责任所系”的战略高度，大力推进制度创新，用制度规范政治、经济、文化、社会建设，初步形成了制度治理体系。这些制度既相互独立，又相互协同；互通互补，互联互助，筑起了昆明制度治理的立交桥，建构起昆明特色的制度治理体系，为现代新昆明建设发掘了潜力、注入了活力、增添了动力。

3.变化和进步之三：革新了经济社会治理模式。昆明在制度创新实践中，始终坚持“依法、遵规、履程”，大胆探索“党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、百姓评政、司法公正”的方式方法，最大限度地调动了各方面的积极性主动性创造性、最大限度地优化了执政资源配置效果、最大限度地降低了市场配置资源的成本、最大限度地提升了经济社会治理效果。使制度成为经济社会治理的第一选择。昆明要加快科学发展新跨越，必须用制度管权、管事、管人，使人尽其才、物尽其用、事尽其功、权尽其责。必须划清公权和私权之间的界限，使两者依法运行、各得其所。必须划清政府、企业、组织、公民四者之间的界限，使政府回归本位、企业找到属性、组织发挥作用、公民得到权利。必须实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，加快政府职能转变，让政府权力配置的资源最少、最小化，让市场竞争配置资源达到最多、最大化，努力实现“无形之手”和“有形之手”成功对握。

4.变化和进步之四：提升了昆明的竞争软实力。为打造一流的发展软环境、竞争软实力，昆明坚持打好“四差”：“改革打时间差”，突出一个“快”字，快人一拍、先人一步、高人一筹；“开放打空间差”，突出一个“优”字，硬环境要优，软环境也要优； “创新打信息差”，突出一个“新”字，新思想、新思维、新思路、新信念、新理念、新观念；“治理打制度差”，突出一个“诚”字，把公民培育成经济发展的主体，民主政治的主人，文化繁荣的主角，社会进步的主力。其中，“改革打时间差”、“开放打空间差”、“创新打信息差”最终都要靠“治理打制度差”来保障。“四差”并进，统筹兼顾，形成合力，共同提升了昆明的发展软环境、竞争软实力。

制度创新的能量有多大，希望就有多大。从某种意义上说，制度创新的高度，决定着科学发展的高度。“十一五”见证了昆明励精图治、改革脱困、创新跨越的坚定步伐；展望“十二五”，甚至未来，我们有理由坚信，只要制度创新照耀昆明、植根昆明、充盈昆明，一个春风永驻的昆明，必将走向新愿景，实现一个又一个精彩跨越。[责任编辑 吴明宇]