横琴法院:新“样板”与旧“部件”

横琴新区法院快半岁了。

它一出生就与众不同：没有审判庭，专职法官配助理，拿高薪。

全国各地已有十多家法院院长带队前来考察。见到货真价实的副处级法官，他们两眼放光；但提到把法官精简到十位数乃至个位数，大多面露难色。

自筹建起，这个位于合作区（编者注：横琴新区为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区）内的法院，就肩负着探索法院综合改革的重任。广东省高院的要求非常明确：打造一座“新型法院”。

“司改样板间”成色如何，能否复制，都有待观察。

审判委员会不能取消

2013年12月26日挂牌的“样板间”还在建设中。

没办公楼，暂时租用珠海横琴岛宝兴路118号的一座两层白色楼房――原本是个仓库；人没到位，有一半工作人员――十多人是从珠海全市法院系统借调的。现职的法官，一只手就数得过来：一位院长，两位副院长，一位专职法官。机构都设立了，也是一只手数得过来：审判管理办公室、人事监察办公室、司法政务办公室，执行局，司法警察大队，简称“三办一局一队”。最打眼的还是，不设审判庭。这在全国基层法院中独一无二。横琴法院副院长曹如波说，此举是为了彻底“去行政化”――这是筹建新法院的明确导向。

此外，院长、副院长依然设置，但没有案件审批权。院长、副院长给法官分配任务的权力也没有。新设立的“法官会议”担负此责。横琴法院审管办主任李磊明介绍，法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策的组织，负责研究确定法官工作量的分配、法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。

至于审判委员会，还是要设立的。李磊明说，对于敏感、案件，审判委员会还是一个不可或缺的减压机构。在他们的设想中，审委会成员将由院领导和法官组成，具体人数待定。目前的问题是，8位专职法官，只到了1个。

“大家都在叫喊去行政化，但问题是，去什么行政化？”原珠海中院院长、现广州大学教授董认为，“取消‘审者不裁，裁者不审’，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。”

珠海中院一名中层领导透露，目前党政机关对法官独立办案有疑虑，“以前有把关领导比较放心”。

法官精英化

从3月21日正式对外开张，两个多月以来，横琴法院已收案五十余件。

唯一的专职法官谢伟东几乎每天都在敲响法槌，民事案件、刑事案件都审。忙不过来时，院长蔡美鸿、副院长臧喜、曹如波也亲自上阵办案。在横琴法院，法官地位之高前所未有。专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。

李磊明介绍，横琴新区法院实行法官员额制，以未来每年2000～2500件的收案量、每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。法院配备一名院长、两名副院长，并定编8名专职法官。

专职法官将面向全社会公开招聘，要求有十年以上法律工作经验，特别欢迎法官、检察官、律师、高校老师应聘。“我们考虑过从执业10年以上律师中选，这种情况下律师多已不缺钱，更喜欢法官的尊荣。”曹如波说。

在与珠海一江相隔的澳门，穿法袍、戴假发的法官给调研组留下深刻印象：他们备受社会尊崇。澳门特区中级法院7名法官，每人都有专职司机和佣人，院长赖健雄平均一年办150件案件。“平时周末，他都在书房里思考法律问题，阳光照进屋子，泡一杯浓咖啡，研究他的案例。”

法官获得职业尊荣的前提是高门槛。澳门三级法院的法官总共只有三十余人，由特首、著名学者、大律师等组成的法官选任委员会选拔，必须保证法官道德无瑕疵且业务精湛。

专职法官谢伟东或许代表了横琴法院对理想法官的标准。谢伟东1989年从汕头大学法学本科毕业，曾在法院一线办案十多年，在调入横琴之前，已在斗门区法院当了十年的副院长（正科级）。现在，他的所有任务就是审案子。

法官要“少而精”，辅助人员则要“专而足”，让法官专注于审判。谢伟东有两名法官助理和一名书记员。标配则是：每个专职法官配三名助理，一名书记员，这是“反复争取来的”。

5月21日横琴法院发出公告，招聘法官助理3名，书记员6名，其中对法官助理的要求颇为严格，比如具有全日制法律专业本科学历、学士学位；3年以上法律工作经历。记者注意到，拟招聘法官助理为“合同制”，不是公务员。

横琴法院设立后，十多家外地法院陆续前来考察。长三角一名区法院院长对员额制大加赞赏，同时面露难色，“我一个法院七百多号人，搞员额制，得抹掉一两百法官的帽子。”

珠海中院刑庭庭长唐文分析，珠海中院当前办案法官有100人左右，“如果员额定七十或六十，那三四十个法官不能办案了，怎么办？只有把员额定多点，才会好办”。

级别能否带来“权威”

一方面要去行政化，另一方面又与行政级别挂钩。李磊明曾这样对外解释：此举与去行政化并不矛盾，而是用一个“社会可以理解的方式”突出法官的职业尊荣，保障他们的薪资待遇。

在李磊明看来，只有与院长级别相同或相近，法官才能有足够抗压力，比如目前困扰法官的问题，“一旦领导批示，就要写很长很长的报告，像写检讨一样，不管你判得对不对。”他还向记者透露，最初的设计是，法官级别跟院长平级，都是正处。“最后编制没批下来，很遗憾。”

现任广州大学副校长的董认为，横琴法院“副处级法官”只是一种特殊安排，“过去法官管理是完全按照行政管理和党政管理来进行，只有让法官脱离公务员序列，法官去行政化才算是迈出了一步。”

横琴法院的设计者也不认为提高行政级别是最好的办法。调研组曾想在横琴法院的方案中设计法官单独序列，但碍于缺乏市里的统筹，最终以“副处级法官”方案替代。

采访中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官单独职务序列管理，主要内容包括：法官待遇和法官等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，实行严格的法官员额制度和独立的法官薪酬体系等等。

“深圳迈出了实实在在的一步。实施法官单独序列后，相比同级公务员法官工资只提升10%，少于预期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭长唐文说。

法官单独序列最重要的意义，在于区分法官不同于公务员的角色：他们只服从国家法律这个唯一的上级。

“真正说去行政化，现在还太早。”董认为，去行政化的要害在于法官独立，而不仅仅是法院或合议庭独立；审判长负责制只是实现了审判组织的独立，只要法官办案、升迁还受行政因素影响，就无法真正实现法官独立。

“作为专职法官审理的案件，要独立终身承担责任，感觉担子越来越重，以后在业务上要求会更高，办案会更加谨慎。”面对诸多媒体采访，谢伟东这样表态。

横琴法院实行“错案终身追究制”。“我们能明确认定的错案，包括违法违纪，枉法裁判，或者明显存在重大过失。”曹如波说，错案具体如何认定，还需要最高法院层面制定具体的办法。这算不上是创举。在国内，较早推行错案责任终身制追究办法的是河南省高级法院。

北京大学教授傅郁林不支持错案责任终身制，她在接受媒体采访时列举的第一条理由是，法院法官的职业责任，必须以法官的独立为前提，独立审判没有完成，“没有独立审判怎么独立负责？”