安监局实施安全监管发展意见

各镇人民政府，县级各有关部门：

为认真贯彻国务院和省、市政府关于安全生产的一系列重要指示精神，落实好《加强安全生产工作的决定》，围绕建设“平安*”、构建和谐社会的总体目标，扎实抓好安全生产工作，保障我县

经济社会持续健康发展，现就20*年我县安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

认真贯彻十六届五中全会、六中全会精神，以科学发展观、安全发展观统领全局，以建设“平安*”和贯彻落实《浙江省安全生产条例》为主线，深化整治，强化企业安全生产主体责任，夯实基

层基础，加强源头管理，逐步提高全社会的事故防范和应急救援能力，加强安全生产法治和队伍建设，积极探索依法监管、长效管理新机制，努力实现全县安全生产状况的稳定好转。

总体目标：不发生特大责任事故，控制重大事故，减少一般事故，事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标实现零增长。

总体思路：围绕依法行政、强化监管“一条主线”，完善安全生产责任和安全生产应急救援“二个体系”，构建基层安全监管、安全生产宣传教育和重大危险源监控管理“三个网络”，努力实现政

府安全监管责任和企业主体责任进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，基层安全生产基础工作进一步加强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高。

二、主要工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下八个方面工作：

（一）强化安全生产法治意识，健全工作机制

以《浙江省安全生产条例》为主，全面贯彻实施安全生产法律法规和标准规定，通过强化宣传、严密监管、严格执法、从重处罚、规范服务等一系列措施，重点提高镇、开发区、风景区和基层生产

经营单位负责人、广大人民群众的安全生产法治意识。

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步发挥安委会、防火委和道路交通委的综合协调作用。完善政府职能部门间的情况通报、定期会商、互相支持、密切配合的联合执法机制，进一步

完善齐抓共管的工作机制。继续细化各项规章制度，健全工作职责，制定并健全多位一体的安全生产联合执法工作规则，健全完善我县事故调查处理、安全生产情况定期通报、警示、谈话等一些配套文

件和制度，进一步加大综合治理力度。

（二）全面落实安全生产责任，强化企业主体责任

全面落实企业安全生产主体责任。通过强化监管、依法行政，加强政策引导，规范企业安全生产工作。通过安全生产许可、安全生产风险抵押金收取、安全生产ABC分类管理以及行政处罚等措施，强

化企业主体责任的落实。督促帮助生产经营单位严格落实内部安全生产责任制和应急救援措施，督促生产经营单位按照实际需要和本质安全要求，加大安全生产投入，加大技术改造力度，推广应用新工

艺、新设备，着力提高本质安全保障水平，促使企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

进一步落实政府及其职能部门的监管责任。按照安全生产法律法规的规定，继续完善政府主要领导负总责、分管领导各负其责的领导责任体系。进一步明晰政府不同层级、不同部门、不同岗位的安全生

产责任，深化细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，进一步加大责任制落实情况的督查和责任倒查，努力形成责任到位、管理有序、奖惩分明的责任体系。指导督促各镇、各部门认真贯彻“安全发展

”指导原则，将安全生产纳入经济社会发展总体规划，纳入“平安*”考核体系。

（三）夯实基层基础工作，强化基层监管作用

以加强基层安全生产监管网络为重点，切实加强镇、开发区、风景区安监机构、执法队伍建设，推广村居“六员合一”先进经验，建立和完善全县镇、开发区、风景区、村、社区和企业监管网络。

以实施安全生产标准化为契机，继续提高生产经营单位管理水平。认真贯彻执行相关行业的安全生产标准及企业管理标准化活动的政策措施，通过强制标准的执行，加大执法检查，全力推动企业安

全生产标准化活动，全力提升企业管理水平。

以提高队伍能力为目标，全力提高基层安监人员素质。切实加强对全县安监人员政治理论和业务知识的培训学习，通过教育、培训、考核等各种手段，全力提高基层安监人员行政执法水平和服务意识。

（四）深化安全生产专项整治，加强重点行业领域的安全监管

以“消隐患、压事故、减伤亡”为目的，继续抓好重点行业和领域的安全专项整治工作。

道路交通重点围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，把客运车辆、危险化学品运输车、中小学生接送车及工程车作为整治重点，把严查超速、超载、酒后驾

驶、疲劳驾驶、无证驾驶等严重违法行为作为路面执法重点，强化路面行车秩序管理。

消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。

危险化学品以贯彻落实危险化学品安全管理条例为主线，加大日常监管。以储存量大、危险程度高的重大危险源为重点，着重抓好喷漆和涂层两大行业以及剧毒、易燃易爆及易制毒等三类易引起重

特大事故危化品的生产、经营、储存、运输的专项整治力度，加大涉危事故隐患的排查力度，消除事故隐患。

水上交通及渔业捕捞以严防水上超载事故和渔船非法搭客、非法捕捞为重点，进一步加大水上交通和渔业安全监管力度，减少水上事故发生，杜绝重特大事故。

建筑施工以防高处坠落、防坍塌、防大型结构安全事故为重点，深入开展各项专项整治，进一步加大对施工安装队伍的日常监管。

矿山生产以推广先进安全的开采工艺为切入点，强化日常监管，督促整改事故隐患。全面推广中深孔爆破工艺，禁止掏底开采和扩壶作业，提高机械化作业水平。在去年试点基础上，全面推行矿山

安全标准化工作。做好新办矿山安全生产“三同时”工作，督促开采期即将到期矿山做好修复性治理工作。

特种设备以机电设备中的码头吊、简易升降机专项整治为重点，全面排查二类设备分布、数量和安全状况，整治和规范二类设备生产、使用和检验等环节，消除安全隐患，打击违法违规行为，全面

落实企业安全责任。

加强对重点工程安全生产工作的监管，重点抓好港口建设、围垦和大型建设工程的安全生产工作。指导、督促责任单位贯彻《安全生产法》等法律法规，全面落实安全生产责任。完善市场准入制度，禁

止不符合安全条件企业进入。建立企业培训教育制度，增强从业人员安全生产意识和安全操作能力。

其他各行各业按照相关法律法规的规定和上级的部署，集中开展不少于二个重点的安全生产专项执法检查，加大对本行业和部门的事故隐患排查整治力度，及时消除事故隐患。

（五）深入开展安全生产执法工作

围绕省政府和上级部门提出的“安全生产执法年”活动要求，紧紧抓住《浙江省安全生产条例》颁布实施的有利时机，全面开展安全生产执法工作。

以建立联合执法为机制，加大综合治理力度。各镇、各部门、各行业在政府的统一领导下，对重点行业和领域深入开展联合执法行动，加大对违法行为的打击力度。坚持安委会季度例会和责任制综

合目标管理制度，深化相关联席会议制度。

以交流学习为手段，全力打造高素质的安全生产执法队伍。通过案件集中分析、相关部门共同探讨交流学习等各种方式，全力提升各镇、各部门安全生产行政执法水平，加大执法力度。

以责任追究为抓手，全面落实相关人员的执法责任。严格按照相关法律法规的规定，建立和完善行政执法责任制和过错责任追究制，全面落实执法人员的责任意识和法治意识。

（六）突出重点，全力提高重特大事故的防范和处置能力

加强对重点危险源的监控，突出信息工作在安全生产工作中的重要性，完善我县生产安全应急救援指挥体系，逐步形成本地区生产安全应急救援网络，切实提高政府对重特大生产安全事故的应急反

应能力。年内县安委会组织一次全县重特大事故应急救援演练。

以杜绝重特大事故为目标，加强对重大事故隐患排查和整治力度，加大对重点危险源的监控。

以信息化建设为抓手，全力构筑起我县应对事故的快速反应机制。

以预防演练为手段，全力提高政府部门、企业应对处置能力。在进一步完善细化各类事故应急救援预案的基础上，加大应急预案的演练。

（七）严把源头审核关，及时遏制新隐患的出现

根据安全生产法律法规的规定，严格控制新的事故隐患产生。一是进一步规范和严格行政审批和许可，加大行政前的审核力度。逐步探索和建立起符合我县实际的行政许可联合审核制度，在严格依

法审核的同时，进一步提高效能。二是加大事后监督力度，对已不符合安全条件的生产经营单位，严格依法要求整改、停产停业整顿、直至暂扣或取消许可。三是严格按照事故责任追究规定，按照“四

不放过”和“谁审核、谁发证、谁负责”的原则，加大责任倒查和追究力度，坚决遏制出现各类新的事故隐患。

（八）强化宣传教育，提高全民的安全意识

认真实施《浙江省安全生产条例》，结合“五五”普法，深入开展“安全生产月活动”，继续加大安全生产宣传报道力度。一是按照“统一规划、分级实施、分类指导、步步推进”的工作部署，进

一步深化全员安全培训工程，将培训对象由工矿企业为主向商贸旅等行业延伸，因地制宜，因人施教，使全县从业人员普遍得到教育培训。二是继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，确保宣传教育

深入到基层。三是加大媒体的宣传教育力度，继续开设安全宣传专栏，提高宣传教育覆盖率。四是全面实施“保护安全、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程，广泛开展消防安全宣传教育，切实

增强全民交通、消防安全意识，提高自防自救能力，杜绝重特大事故的发生。