民营企业助力精准扶贫的实践与探索

[摘 要]民营企业是精准扶贫的重要力量，组织民营企业参与精准扶贫，是践行共享发展理念的重要举措，也是实现企业与贫困地区互利共赢的有效模式。本文通过对长阳县组织民营企业参与精准扶贫工作情况的调研，分析了长阳县民营企业助力精准扶贫的背景、现状，重点介绍了民营企业助力精准扶贫的措施。

[关键词]民营企业；助力；精准扶贫

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.059

[中图分类号]F276.5；F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-00-02

民营企业具有人才聚集、管理高效、信息汇集、创新意识强的优势，是精准扶贫的重要力量，长阳土家族自治县民营企业参与精准扶贫，结对帮扶贫困村、贫困户，开展产业、商贸、就业、智力、捐赠扶贫是脱贫攻坚战的重要举措，也是民营企业拓展发展空间的重要途径。其有利于推动地方经济社会全面发展，能为加快贫困村脱贫、打赢精准扶贫攻坚战、率先全面建成小康社会做出突出贡献。

1 长阳土家族自治县民营企业助力精准扶贫的背景

在2015年10月16日就扶贫工作作出重要讲话，他强调要坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径。要坚持动员全社会参与，发挥中国制度的优势，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。

2015年10月17日，为贯彻落实关于扶贫开发系列重要讲话精神以及《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会决定共同组织民营企业开展“万企帮万村”的精准扶贫行动，引导广大民营企业积极投身精准扶贫，以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年的时间，动员全国10 000家以上民营企业参与，通过产业、商贸、就业、捐赠、智力扶贫等扶贫模式，帮助10 000个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

2016年2月23日，为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神，湖北省委统战部、省工商联、省扶贫办、省光彩会决定共同组织开展“千企帮千村、脱贫奔小康”的精准扶贫精准脱贫行动，引导广大非公经济人士参与扶贫开发，投身精准扶贫精准脱贫，以民营企业和商会为帮扶方，以各地建档立卡贫困村为帮扶对象，以“村企签约共建”为主要形式，全省直接统筹抓1 000家民营企业结对帮扶1 000个建档立卡贫困村，用5年时间帮助加快贫困村、贫困户脱贫进程，为促进“两个健康”、打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

2 长阳土家族自治县贫困现状

长阳土家族自治县位于鄂西南武陵山区、清江中下游，全县国土面积3 430平方千米，辖11个乡镇、154个行政村和8个社区，总人口41万，其中土家族约占65%，经统计，全县有贫困对象2.8万户，共8.2万人，是集老、少、山、穷、库于一体的国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区县。近年来，长阳经济社会发展取得了一定成就，但受老、少、山、穷、库和限制开发区等因素的制约，整体发展水平依然很低，主要体现在县域综合实力不强、基础设施建设滞后、社会公共服务水平不高、清江移民脱贫致富难度大等方面，精准扶贫精准脱贫任务十分艰巨。

3 长阳土家族自治县民营企业助力精准扶贫的措施

3.1 全面组织引导

全县成立了民企联村精准扶贫工作领导小组，制订并出台了行动方案，组织召开启动会议，安排部署民企联村精准扶贫工作，动员县内规模以上企业、县工商联（总商会）企业家副主席、副会长企业及乡镇商会等有意愿有能力的企业结对帮扶，共同指导企业因地、因企制宜，因村、因户、因人施策，通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，主动投身到全县精准扶贫工作中。

3.2 相关部门联动

“民企联村精准扶贫”工作是一项系统工程，为把工作抓好抓实，各部门联合行动，由县委统战部全面负责协调指导；县工商联主抓落实，切实履行职责，引企业发挥特色优势，实现村企结对；县扶贫办提供政策指导、政策服务和政策支持，积极帮助企业落实相关扶贫优惠政策；其他部门和乡镇按照行业主管和属地管理的原则，负责管理范围内企业结对帮扶的服务协调等工作。

3.3 实施精准对接

民企联村精准扶贫工作中，由县扶贫办筛选出建档立卡贫困村作为重点帮扶村，县工商联将重点帮扶村发给各民营企业选定帮扶对象，通过民企自主选择和工商联积极协调，明确企业结对帮扶贫困村，同时，县委统战部、县工商联和县内各单位积极参与企业与贫困村的结对帮扶工作，与企业共同深入贫困村调研走访，了解贫困村脱贫解困的实际需求，协调解决帮扶过程中遇到的问题，实现企、地双方的精准对接。

3.4 创新扶贫模式

扎实做好民企联村的服务工作，在宣传发动、调查摸底、对象筛选、组织协调等工作基础上，结合帮扶企业产业发展的需要和贫困村脱贫发展的需求，积极引进金融扶贫，不断创新帮扶模式，探索形成“政府+银行+市场主体+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，由政府主导，银行提供贷款，市场主体实施产业带动，合作社带动贫困户，使贫困户最终受益。县级制订并出台了畜牧养殖、中药材产业和农业种植实施方案，为贫困户发展产业指明了方向。截至目前，全县共提供风险补偿资金2 200万元，给3 000多户贫困户100多家新型家村经营主体发放贷款4 000万元，贴息200万元。

3.5 实现精准帮扶

县域民企结合各自发展实际，主动投身到精准扶贫事业中，通过实施产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、智力帮扶等多种方式参与精准扶贫、带动贫困户增收。如县内民企湖北沛涵集团，专门设立精准扶贫办公室，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，积极开展项目扶贫、民生扶贫和就业扶贫，累计派出扶贫工作小组252人次，投入资金265万元，帮扶贫困户387家、贫困人口1 486人。

4 长阳土家族自治县民营企业助力精准扶贫的成效

全县通过“民企联村精准扶贫”行动，已有45家民营企业与39个建档立卡贫困村结对帮扶，积极开展产业扶贫、就业扶贫和公益扶贫，实施扶贫项目60个，共投入资金1 137万元，帮扶和带动3 184户贫困户，10 221名贫困人口，既推动了产业发展壮大，又促进了贫困户增收脱贫，取得了良好成效。

4.1 产业扶贫效果明显

到目前为止，全县新建设茶园964.2公顷，新建魔芋示范基地233.33公顷，新建和改造提升各类柑橘园386.67公顷，新增高山蔬菜避雨大棚100公顷，新建设速生丰产用材林333.33公顷，新建栀果基地300公顷，新发展木瓜栽种458.4公顷，新发展生猪1.2万头，新发展养羊7 000只，新养鸡41 000羽，贫困户通过发展产业，实现了增收脱贫，为有能力的建档立卡贫困提供了一个稳定的脱贫致富产业。

4.2 争取投资成效喜人

县级抢抓全省“千企帮千村”、全市“百企帮百村”的行动机遇，积极策划项目、努力争取支持，强化协调服务、对接项目实施，加强与省市工商联、省内外商会、企业的衔接沟通，不断拓展帮扶合作领域，达成投资逾30亿元，意向帮扶项目资金2 198万元。

4.3 农民收入明显提升

通过民企联村，把贫困村和贫困户“有什么”“缺什么”，与帮扶企业“能给什么”“能做什么”充分对接，贫困户通过流转土地、订单生产、就业务工、合作经营、入股分红等形式，分别获得租金、订金、薪金、酬金、股金收入，实现脱贫增收，为全县实现贫困村出列、贫困户脱贫销号作出了重要贡献。

主要参考文献

[1]叶韬.引导民I企业参与精准扶贫 坚持共享发展促进共同富裕[N].中华工商时报，2016-01-26.

[2]李成刚.民营企业是精准扶贫的重要力量[N].中国经济时报，2016-07-29.

[3]刘艳.全国工商联国务院扶贫办中国光彩会联合发文 绘制组织民营企业参与扶贫攻坚路线图[N].人民政协报，2015-10-23.

[4]广东省光彩事业指导中心.广东探索民营企业农业产业扶贫模式[J].中国统一战线，2014（7）.

[5]全国工商联，国务院扶贫办，中国光彩事业促进会.关于印发《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》的通知[Z].2015-10-21.