农村发展意见

**县66万人口，55万在农村，3万党员2万是农民。多年来的实践使该县深刻认识到，做好农村工作支部是关键，但源头在党员，而源头的源头在发展党员。因此，该县根据农村经济和社会发展形势的变化，坚持以科学发展观为指导，着重创新农村发展党员工作机制，使发展党员工作更好地适应了党的先进性建设要求。

一、注重机制创新，不断探索增强党的先进性的有效途径

建立保持共产党员先进性建设长效机制，创新发展党员工作机制是必不可少的一环。该县在近年来的发展党员工作，大体经历了四个阶段：

第一阶段，实行发展党员公示制。多年的工作实践中，该县发现农村发展党员工作存在的倾向性问题，已经成为制约农村基层党组织建设和经济发展的重要因素。有的支部发展党员暗箱操作，透明度不高；有的干部从狭隘的个人利益出发，在本家族、亲支近派中发展党员，搞家天下；有的怕丢位子，有意压制优秀青年入党或干脆不发展党员。县委认为，解决这一问题必须从转变机制入手，坚持以人为本，让群众参与到发展党员工作中来，**年，研究制定下发了《关于实行农村发展党员公示制的意见》。从确定入党积极分子、吸收预备党员，到预备党员转正，全过程向群众公开，接受群众监督，这一做法很快在中组部信息刊物上登载。

第二阶段，实施“公推公评公示”。该县发展党员公示制实行一段时间后，其局限性开始显现出来。特别是**年第五届村民委员会换届选举中，当选村委会成员的一半以上不是党员。该县从这一事实中又一次受到了启发：发展党员工作必须拓宽视野，向前延伸，改变只有申请才培养的做法，变“等米下锅为找米下锅”。从**年起，该县重点实施了“公推公评公示”的做法。“公推”就是组织村民公开推荐优秀青年。一开始，主要采取党员、群众代表投票的形式推荐。经过一段实践看，一些被推荐上来的人选素质仍然不是最高的。主要原因是一部分村民代表是在村干部的干预下当选的，其代表性并不强。于是，该县逐步把群众代表推荐过渡为以农户为单位、设立流动票箱、群众无记名投票的形式进行“海推”。这种形式不仅给群众以权力，也给干部以解脱。林头屯乡一位村党支部书记说：“应该发展谁入党，我们看得再准，也不如群众看得准，公开民主推荐给我们提供了一条最直接、最快捷的了解谁具备党员条件的途径。”“公评”就是把群众公认度较高且主动递交入党申请的人选，提交党员大会评议，按不低于20%的差额比例确定为入党积极分子。截至目前，该县分别在**年、**年和**年先后3次在全县范围内农户为单位、设立流动票箱、群众无记名投票的形式共公开推荐农村非党优秀青年17500多名，先后有13200多人递交入党申请书，9500多人被确定为入党积极分子，发展党员7100多人。

第三阶段，推进“三个培养”。“三个代表”思想提出后，该县一直在探讨，吸收什么样的人入党，才符合“三个代表”要求。该县在认真研究分析已有成功做法的基础上，提出并实施了把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成干部的“三个培养”战略，这一做法受到省市充分肯定，现已推广到全国。

第四阶段，推行“五个同步”。**县重视把致富能手培养成党员，并不意味着忽视其他方面的优秀人才入党。**年，该县县委又提出农村发展党员“五个同步”，作为“三个培养”的补充，制定下发了《关于农村发展党员实施“五个同步”的意见》。“五个同步”即：农村发展党员与致富能手成长同步、与村委会换届选举同步、与大中专及高中学生毕业同步、与复员军人退伍同步、与企业职工进厂同步。在发展致富能手入党的同时，该县充分运用村委会换届选举的成果，把换届选举中当选的村委会成员、村民代表、落选的村委会成员候选人纳入视野，重点培养。学生毕业、军人退伍、农民进厂后，各基层党组织立即明确专人进行联系，实施连续教育，不出现培养真空。

二、完善配套措施，构筑系统的发展党员质量保障体系，保证新发展党员的先进性

该县在发展党员工作中，坚持时代性、规律性、创造性相统一，着重把握三个关键，处理好两个关系。

三个关键：一是群众由无权变有权。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。因此，在机制创新的过程中，该县坚持从群众中来，到群众中去，始终把群众公认作为一把硬尺子，真正赋予群众在发展党员工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。在公开推选优秀青年中，一位群众在投票后激动地说：“过去发展党员，发展谁不发展谁群众不知道，现在我们这些普通群众也能投上一票，这样发展的党员我心服口服。”二是乡镇党委由被动变主动。过去发展党员一般是支部报人选，乡镇审批。由于乡镇党委不知道哪个村谁最优秀，审批时比较被动，质量也就无从保证。为此，该县在群众推荐后，按村规模大小，对进入本村前5名或前10名的优秀青年，由乡镇党委集中统一培训，有入党愿望的向乡镇党委和村党支部分别递交入党申请书，这就使乡镇党委直接掌握了农村优秀青年队伍状况，争取了主动。三是培养形式由单一变为多元。过去，发展对象的培养工作全部由村支部负责，培养不培养和怎么培养连乡镇都很少过问，培养有时流于形式。该县对入党积极分子采取了县直部门对口帮扶、乡镇干部逐人联系、村内党员与致富能手结对互助的立体培养方式，力求在支持中培养他们对党的感情，在帮助中让他们感受党组织的温暖；同时，用他们带领群众共同致富的具体表现，检验其政治思想觉悟。

两个关系。一是党员标准与能人标准的关系。该县提出把致富能手培养成党员，有人担心可能导致“唯富是举”。针对这个问题，县委明确提出四条标准：政治进步是前提，自己致富能力高是基础，带领群众共同致富是关键，群众公认是根本。各基层党组织认真按这四条标准衡量，严格落实“公推公评公示”，有效地避免了“唯富是举”。二是处理好群众意愿与党内决定的关系。在发展党员中，党员大会的最终决定权必须得到尊重。但个别村由于受家族、派性的干扰，群众意愿和党内意见可能出现不一致，甚至完全相反，导致群众推荐出的优秀青年，无法确定为发展对象。对此，**年该县打破了按行政村设置党组织的单一格局，针对农村村多、村小、村穷，村官难选、村民难富的实际，实施了农村“两个联建”（农村党支部联建、村委会联建），将全县750个村联建成420个，联建后每个建制村党员人数大幅增加，这就使过去家族、派性干扰发展党员的问题得到了有效解决，同时，该县坚持把农村党支部建在产业链上，这不仅有利于农村经济发展，也为农村优秀青年加入党组织铺平了道路。鸦鸿桥镇一名养猪能手得到全村近90%户的推荐，但因村内派性问题，却不能经党员大会确定为入党积极分子。该镇在养猪协会单独建立党支部后，由于这名养猪能手恰好是协会会员，便顺利地被确定为发展对象。

三、形式服从内容，为社会主义新农村建设提供动力

该县在发展党员工作中所做的一切探索和实践，其着眼点在于深入贯彻落实科学发展观要求，而落脚点是推进社会主义新农村建设。

一是优化了党员队伍结构，增强了党的先进性。**年以来，全县从优秀致富能手、村委会成员、回村复员军人、大中专及高中毕业生和企业中发展党员1906名，其中35岁以下的占65%，高中以上文化的占45%，同比提高了8.3和10.1个百分点。现有入党积极分子中致富能手达到2722人，占农村入党积极分子总数的81.1%。**年在第七次农村“两委换届”选举中，全县新建的201个联建村党支部494名班子成员中，勤劳守法致富、热心为民服务、得到群众拥护的优秀人才395名，占80%；201名联建村党支部书记中，优秀人才188名，占93.5%。1555名党员进入了村委会，占村委会成员总数的71.6%，比第六次村委会换届提高了23.2个百分点。同时，有1896名在群众公开民主推荐中脱颖而出的优秀致富能手当选村委会成员，占村委会成员的87.3%。

二是促进产业结构调整步伐，增加了农民收入。特色蔬菜、瘦肉型猪、园林花卉、中草药是**县委、县政府确定的四大龙型产业。在这些产业的形成过程中，党员很好地发挥了示范、带动、辐射作用，共建立起党员示范基地413个。孙各庄村党员致富能手张宝林，拥有十几年的养猪经验，建起了存栏2万头的养猪场和1个二元种猪繁殖场。富裕起来的张宝林想的是让乡亲们也尽快富起来，他积极创办了**县瘦肉型猪产业协会，吸收会员323名，遍及全县9个乡镇，对26户进行了帮扶，累计投入帮扶资金15万元，赊放母猪285头，饲料30吨，累计为会员销售生猪80万头，帮助他们通过养猪走上了致富路。现在已形成产、供、销一体化的农村专业经济组织，为本镇乃至全县养猪业的发展作出了贡献。**年，张宝林高票当选为村党支部书记。仅去年以来，该县党员新建固定资产100万元以上的私营企业就达85个，已经成为县域经济的重要支撑点。

三是加快了农村政治文明建设步伐。加强农村政治文明建设最主要的是保证农村群众直接行使民利。优秀青年被确定为发展党员对象时，经过公开、民主、直接推荐；确定为入党积极分子时经过公示，广大农民群众在发展党员中充分行使民利，不仅使党保持了同人民群众的血肉联系，也顺应了民主这一时代潮流。在民主推荐发展党员对象中，群众的参与率达到85%以上，一定意义上加快了农村民主进程。可以说，设立流动票箱，以一户一票的形式，民主推荐发展党员对象，是继党支部实行“两推一选”、村委会实行公推直选后，在发展党员中扩大民主的又一成功尝试，是农村政治文明建设的又一成果。