推进商务行政执法实施方案

为了认真贯彻落实《商务部关于加强商务综合行政执法工作的意见》（商秩发号），深入推进商务行政执法，强化依法决策、依法管理、依法行政的职能，确保商务行政法律、法规和规章的正确实施，促进各项商务工作依法有序运行，现结合我市商务工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

商务综合行政执法工作，必须以邓小平理论和党的依法治国的基本方略为指导，坚持科学发展观，以宪法和法律为准绳，以商务行政法律、法规和规章为依据，通过开展商务综合行政执法试点，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，努力解决当前执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等实际问题，全面加强商务法制建设，努力提高商务执法水平，强化行政执法监督，规范行政执法行为，促进我市经济建设、改革开放和社会各项事业持续、快速、健康发展。

二、基本原则

商务综合行政执法工作必须坚持党的统一领导，坚持执法为民，教育引导为主，处罚和宣传教育相结合原则；必须遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制的基本原则；必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，以维护人民的根本利益为原则；必须坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则；坚持改革创新、勇于实践的原则；坚持统一指导与自主探索相结合的原则。

三、总体目标

当前和今后一个时期，商务综合行政执法工作的总体目标是：逐步将商务行政行为纳入法制化轨道，实现行政决策科学化、民主化，行政管理法制化，廉政建设制度化，监督机制完善化，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，推进商务工作协调发展。

四、主要任务

为了确保商务综合行政执法工作总体目标的实现，主要任务是：

（一）整合执法资源，实行综合行政执法。按照精简、统一、效能的原则，将现有由财政全额拨款10名队员组成的生猪屠宰稽查大队、由机关部分人员及相关企业实体人员共15名组成的酒类流通管理稽查大队组建成商务综合行政执法大队。代表商务主管部门统一行使生猪屠宰、酒类流通、典当拍卖、餐饮服务、美容美发、成品油市场等法律、法规、规章赋予的行政执法职能。商务综合执法大队下设三个执法中队。一中队主要负责生猪屠宰监督管理工作。二中队主要负责酒类流通监督管理工作。三中队主要负责典当拍卖、美容美发、成品油市场等商务综合行政执法的监督管理工作。

（二）优化人员结构，提高执法能力。对新增的人员按照有关规定考试补充熟悉法律、管理等方面专业人才，不断优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对新充实的人员，申报办理行政执法证件；同时组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想作风建设等方面的培训，提高其思想业务素质；进一步完善面包车、乡式小货车、照相机、摄像机等调查取证执法装备，切实提高综合执法调查取证及检测能力。

（三）完善执法制度，规范执法行为。制定统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确；建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。

（四）健全举报投诉体系，完善社会参与渠道。开通举报投诉服务热线，增配电脑、打印机、传真机等举报投诉工作设备，建立相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排一人具体负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台；建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管积极性。

（五）建立协作配合机制，形成执法合力。密切与公安、工商、质检、农业、卫生、食品药品监督等部门关系，探索建立部门间执法协作机制；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑；建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。

（六）加大宣传教育力度，营造良好执法环境。采取多种形式和途径宣传商务法律法规，引导广大企业、职工学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念；充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。

（七）加强行政执法工作，严格依法行使权力。切实加强和改善行政执法工作，严格依照法定职权和程序行使行政执法权力，努力提高执法水平，保证法律、法规和规章的正确执行。把解决行政执法中存在的突出问题作为依法行政工作的切入点，采取切实有效的措施，坚决纠正行业不正之风，对重大违法违纪案件要认真查证、严肃处理；严格行政执法的权限、程序和纪律，树立行政机关严格执法、热情服务的形象。认真推行行政执法责任制，将现行的法律、法规和规章分解细化，落实到部门和岗位，明确责任，定期考评，并将考评结果作为对行政执法人员实施奖惩、任用、晋级的依据。通过推行行政执法责任制，实现执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行业规范化。

五、组织领导

为切实加强对商务综合行政执法工作的领导，确保试点工作顺利进行

六、保障措施

1、深刻认识商务综合行政执法的重大现实意义，统一思想认识，切实加强组织领导，采取得力措施，扎实开展工作，保证商务综合行政执法试点工作取得预期成效。

2、为确保商务综合行政执法工作在我市顺利实施，依据《商务部关于加强商务行政执法工作的通知》精神，所需经费列入市财政全额拨款。

3、狠抓商务综合行政执法队伍建设，不断提高政治业务素质。把狠抓执法队伍建设作为一项根本任务，摆到重要位置，常抓不懈。加强行政执法人员的思想政治教育，不断提高政治素质，采取多种办法和途径，对他们进行综合法律知识培训，熟悉掌握各种法律知识，不断提高业务素质；不断加强行政执法队伍的思想作风和职业道德建设，严明执法纪律，切实强化监管，严肃处理行政执法人员中的违法违纪案件，树立行政执法队伍在社会上的良好形象。

4、坚持抓点带面，加强督促指导。在商务综合行政执法试点工作方案实施过程中，先在市区作为示范点，先行一步，树立样板，而后在各乡镇全面展开。

七、时间安排

年9月至年8月，历时一年，整个试点工作分三个阶段进行。年9月至10月为宣传发动阶段。年11月至年6月为全面实施阶段。年7月至8月为总结提高阶段。

八、工作安排

1、加强生猪屠宰管理执法。一是严格执行《生猪屠宰管理条例》，继续保持城区和乡镇生猪定点屠宰率分别达到100％和95%以上，保证肉食品加工企业、集体食堂、餐饮单位用肉100%来自定点屠宰企业。二是进一步推动生猪定点屠宰厂的标准化建设，严格按照商务部制定的编码规则，对我市生猪定点屠宰证书、标志牌进行统一编码，按照商务部规定式样，制作生猪定点屠宰证书和标志牌，并加强管理；对我市生猪定点屠宰企业进行逐一核查，对符合条件的，报市政府批准，按照每厂“一证一牌”的要求，换发生猪定点屠宰证书和标志牌，收回原证牌并销毁；对不符合条件的，限期整改，经整改仍不合格的，报市政府取消其生猪定点屠宰资格。三是开展生猪定点屠宰厂生猪入厂检查验收制度情况专项检查。未严格执行入厂检查验收制度的，责令立即整改；有屠宰检验检疫不合格生猪或病死猪情况的，要依法严肃处理，取消其定点屠宰资格。四是严厉打击私屠滥宰，继续保持高压态势。要主动协调工商、公安等部门，加大对私屠滥宰的巡查、打击力度。对过去发现的私宰窝点、私宰专业村，以及其他屡禁不止的顽固窝点，要重点防范。一经发现私屠滥宰行为，要立即联合工商、公安等部门，彻底捣毁私宰窝点，严厉打击违法分子，掐断私宰肉和病死猪流向市场的渠道。五是及时妥善处理突发事件。要加强与农业、卫生、工商、质检等部门的沟通联系，严密监控猪肉市场质量安全状况，建立相应的应急预案。一旦发现猪肉质量安全事故，要立即启动应急响应，及时协调、配合有关部门依法妥善处理。要指导、监督生猪定点屠宰企业建立健全应急处置机制，提升企业应急处置能力。六是严格执行《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》，确保病害猪无害化处理的各项管理制度和监管措施全面落实到位，防止病害生猪产品流入市场，保证人民群众吃上“放心肉”。

2、加强酒类流通管理执法。一是继续贯彻落实《酒类流通管理办法》。要完善具体实施办法，继续做好酒类流通备案登记证的办理和变更、随附单的发放和管理等工作，适时推进随附单使用电子化，努力提高酒类经营者的备案登记率和酒类商品流通随附单的使用率。要严格按照《办法》和有关法律法规的规定，开展酒类经营者备案登记和执行随附单溯源制度等的专项检查，对没有履行备案登记手续，未执行随附单溯源制度的，要依据《办法》或有关法律法规规定进行处罚。二是加强酒类流通管理基础工作。要以备案登记制度和随附单溯源制度为基础，建立监测制度，全面、定期地调查本地酒类流通行业的企业数量、规模，酒类商品的销量、销售额等行业数据，对部分大型流通企业要进行重点监测。要根据掌握的行业情况，认真做好本地酒类流通行业的规划和指导，制定有效的政策，引导本地酒类流通行业健康有序发展。三是开展“放心酒“服务体系建设。继续把规范酒类流通秩序，切实维护广大消费者和企业合法权益，作为一项重要工作来抓，并在此基础上开展“放心酒“服务体系建设。四是继续加大培训力度。要加强对酒类管理人员，特别是基层管理人员的培训，提高管理水平；要加强对酒类经营者的培训，使经营者知法、懂法，做到守法经营，规范经营行为。

3、加强拍卖管理执法。严格要求拍卖企业认真贯彻实施《中华人民共和国拍卖法》、《江西省拍卖管理办法》以及商务部、江西省内贸行业管理办公室的有关拍卖法规，使拍卖企业在日常拍卖业务中依法依规严格操作，自觉在市场经济中摆正位置，不违规、不踩线，在委托人与买受人之间牵线搭桥，甘当红娘，争创双赢。特别是在国有资产改革中，要求拍卖企业坚持拍卖程序和标准，做到公平、公正、阳光操作、诚信经营，竭力维护卖受双方的合法权益，同时力争保障国有资产不流失。

4、加强直销经营管理执法。严格执行《直销管理条例》，采取“一审阅、二察看、三认可”的办法，在尽可能为直销企业提供便利的情况下，严格对网点认可的管理。通过对申报企业有关资料的审阅和实地察看，对符合条件的网点出具直销企业服务网点认可书。对已设立的直销服务网点进行密切跟踪，及时了解和掌握企业的经营情况，密切关注直销企业服务网点的经营活动，防止出现变相的传销行为，保护消费者的合法权益和社会公共利益，不断规范直销行为，确保直销业合法、有序的发展。

5、加强特许经营管理执法。根据国务院《商业特许经营管理条例》的规定，在做好业务骨干培训，搞好工作试点的基础上，认真开展商业特许经营管理备案工作，规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康有序发展，维护市场秩序。

6、加强行业协会管理执法。按照商务部和省商务厅的要求，我办在指导行业协会中发挥指导监督作用，不断加强行业协会建设，加强对餐饮协会、供货商联合会的业务指导，认真贯彻落实《美容美发管理暂行办法》、《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》，把我市规范促销行为、促进公平交易、互利合作工作做得更好，努力构建和谐大流通。