书记在市委工作会议上的讲话

同志们：

这次市委工作会议的主要任务是,传达最近召开的自治区党委工作会议精神，研究如何学习广东经验，进一步解放思想，抓住机遇，扩大开放，加快我市改革与发展步伐。刚才，少康同志已经就自治区党委工作会议的精神作了传达，并对相关工作进行了具体部署，提出了具体要求。少康同志的意见很好，我完全同意。希望大家认真学习领会这次会议精神，并结合各自实际，全面贯彻落实，以更大的魄力、更强有力的措施，进一步开创我市改革发展新局面。下面，我强调几点意见：

一、把握广东经验实质，找准自身差距，明确努力方向

为了学习借鉴广东改革开放和现代化建设的成功经验，谋求更多的合作，探求更快的发展路子，2月22日至28日，自治区组织高规格的党政代表团赴广东学习考察。这是我第二次随自治区党政代表团考察广东，一路走来，感慨良多。比之于1998年那次考察的所见所闻，这次考察发现，几年之间广东又发生了新的变化，创造了新的奇迹。是什么原因使广东一直远远地走在前面，成为我们学习的榜样和追赶的目标呢？这很值得我们深深地思考，虚心地学习，好好地借鉴。

改革开放20多年，我们也学了广东20多年。学广东到底应该学什么、怎么学？我看关键是要把握好广东经验的实质，主要有那么四点：一是坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇。改革开放20多年来，无论遇到什么情况，碰到什么困难，广东都始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握

发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，风风雨雨，矢志不移，终于创造了经济增长的奇迹，成为全国经济强省。二是坚持以解放思想为先导，与时俱进，开拓创新。不唯书、只唯需，不为虚、只为实，重实干、少争论。敢想敢干，敢冒敢闯，敢为人先。三是坚持市场化取向改革，以改革促发展。始终坚持社会主义市场经济的发展方向，充分运用市场经济规律来发展经济。四是坚持扩大开放，以大开放、大招商促进大发展。着眼于两个市场，充分利用两种资源。千方百计扩大对外开放，以大开放促进大招商；千方百计扩大招商引资规模，以大招商促进大发展；千方百计改善投资环境，以硬措施改善软环境，努力为大发展提供良好的环境。

与广东相比，我们的主要差距集中表现在三个方面：一是在思想观念上。我们的发展意识不强，思想解放不够，市场经济观念没有真正深入人心，缺乏那种敢字当头、敢想敢干、敢为人先的精神，容易受各种条条框框的影响和束缚。二是在发展水平上。广东经过20多年的发展和积累，已经达到中等发达国家的水平，20*年人均国内生产总值达16989元，人均财政收入达1651元；而我们虽经多年发展，依然是不发达地区，经济总量不大、质量不高，老百姓不富裕，20*年全市人均生产总值4679元，人均财政收入466元，两项指标均不到广东的一个零头，差距十分悬殊。三是在开放程度上。广东全方位、多层次、宽领域实施对外开放，开放型经济发达，效果很好，而我们在对外开放方面还没有取得根本性突破，仍停留在较低水平。以上差距，既是我们努力的方向，也是我们发展的潜力。当前，我市与全区、全国一样，正在进入新一轮的发展周期，特别是西部大开发战略深入实施、中国—东盟博览会在首府南宁举办、“泛珠三角”区域合作逐步推进、新*建设掀起高潮，四大历史机遇叠加，千载难逢，为我们加快发展提供了非常有利的条件。我们要进一步解放思想，树立信心，抓住机遇，乘势而上，敢于和善于以广东作为自己的榜样，吸收其先进经验，学习其先进做法，借鉴其成功模式，同时千方百计谋求加强与广东的交流和合作，加快自身发展步伐。

二、突出工作重点，创新工作方法，努力实现招商引资新突破

广东的成功经验表明，要大发展，就要大开放；要大开放，就要大招商。自治区党委工作会议明确要求，必须高度重视招商引资工作，始终把招商引资作为扩大开放、加快发展的“牛鼻子”抓住不放。各级党委、政府及各部门要把招商引资作为重中之重的工作来抓，整合力量，用三分之二左右的精力和力量狠抓此项工作。按照这一要求，市委决定重新调整工作部署，突出重点，强化措施，组织三分之二的力量开展招商引资工作（其中一半力量下农村抓农业增收项目，一半力量走出去抓二三产业项目），争取20*年全市实施招商引资项目150个以上，实现到位资金13亿元以上，力争实现全年招商引资15亿元的目标。

（一）围绕六个重点，全面开放招商。一是要围绕区位优势招商引资。*地处广西中部，交通便利，四通八达，有利于发展交通运输、仓储、商贸、社会服务等产业。要充分依托这些优势进行招商，把*建设成为富有活力的商流、物流、人才、信息集散中心城市。二是要围绕资源优势招商引资。我市以甘蔗、桑蚕、瓜菜、水果、茶叶、药材、肉牛、生猪、速生丰产林等为主的农产品资源、林业资源和以水力、煤炭、锰矿、重晶石、铅锌矿等为主的自然资源十分丰富，这些资源的深度加工和综合开发利用有的刚刚起步，有的尚未破题，这既是我们招商引资的优势所在，也是我们加快发展的潜力所在。要紧紧围绕这些资源优势，大力推进资源的系列开发、深度开发和高新技术开发，尽快变资源优势为经济优势，以资源换资本，以开放促开发，借梯上楼、借船出海、借财生财。三是要围绕生态旅游招商引资。我市旅游资源丰富而独特，有被自治区列入全区重点推荐的六大精品旅游区的金秀大瑶山风景区，有风景秀丽的武宣百崖大峡谷，有休闲度假胜地象州温泉，有被誉为“壮乡故宫”的部级重点文物保护单位忻城莫氏土司衙署，还有浓郁的瑶、壮民族风情。要充分打好山水特色和民族风情这两张牌，进一步改善旅游环境，加强宣传促销，吸引更多的外地老板前来投资旅游开发，使旅游经济真正成为新的重要的经济增长点，变“死资源”为“活资源”。四是要围绕新城市优势招商引资。*是一座新成立的城市，百事待举，百业待兴，正是大兴建设的时期。要紧紧依托上级的关心，充分利用好有关扶持政策，加大“跑邕进京”力度，积极向上争取项目，力争有一大批项目挤进全区甚至全国重点项目的“笼子”。要大力整合项目资源，尤其是整合当前各项重点基础设施项目，以优惠的政策吸引外商前来投资开发。五是要围绕盘活存量招商引资。我市现有规模以上工业企业固定资产80.64亿元（其中国有资产占较大比重），还有门类齐全、分布广泛的商贸流通企业，这是我们对外招商引资的“资本”和潜力。要按照十六届三中全会的要求，进一步深化国有企业改革，重点是实施产权制度改革，建立起规范的公司制结构，发展股份制企业。要按照“不求所有，但求所在”和“人求发财、我求发展，人图创业、我图就业”的要求，做到“靓女”先嫁，舍得拿出最好的企业与外商合资，用最好的产品与外资嫁接，拿最优的资产让外商购买，以存量换增量，以市场换项目，以产品换技术，以产权换资本，以眼前“失利”换长远得利。只要有利于企业做大做强，只要有利于产业发展，不管是区外的、境外的还是国外的企业，也不管是外面的国有企业还是民营企业，都可以参与我市国有企业改革，参股可以，控股可以，完全持股也可以。六是要围绕培育新型产业招商引资。要突破固有的思维方式，不能固守我们已有的基础，不能固守我们已有的资源，也不能固守我们已有的企业，而是把招商引资与调整产业结构结合起来，通过引进技术、资金、品牌，发展新型产业、新型企业和新技术产品。

（二）建立三项制度，实现全员招商。一是要建立领导负责制，激励领导干部招商引资。市委、市政府决定，从今年起在全市实施招商引资“亿千百十”工程，除了对市直各单位、各县（市、区）、各乡（镇）以及招商引资工作组、农村工作队等的招商引资任务作硬性规定以外，还规定市四家班子领导每人每年必须引资1000万元以上，县（市、区）四家班子领导每人每年必须引资100万元以上。各级领导要身先士卒，做好表率，亲自接触外来客商、亲自参与洽谈项目、亲自解决困难问题。各级领导完成招商引资工作任务的情况如何，将直接作为其当年政绩的重要考评依据，与工资、奖金、评先挂钩起来。二是建立部门责任制，推动机关部门招商引资。各级各单位要把招商引资、项目开发作为全部工作的重心和重点来抓，拿出三分之二以上的力量参与招商引资和项目开发，做到全员招商、全面招商、全力招商、全年招商。市委要求，今年每个市直部门（单位）必须完成1个以上、总投资100万元以上的招商引资项目。招商引资任务完成情况与当年的岗位目标责任制挂钩，对于完不成任务的，实行“一票否决”，即单位当年不能评为先进，单位领导干部不能提拔重用，班子成员不能评先、受奖，单位年终岗位责任制奖金降一个等级。三是建立干部激励机制，鼓励机关干部招商引资。市人民政府已经出台招商引资奖励办法，对招商引资有功人员，不仅在精神上嘉奖，在经济上重奖，而且在政治上重用。

（三）抓好四个环节，真抓实干招商。一是领导带头抓。各级领导要把招商引资当作整个经济工作的“重头戏”来抓，实行“一个重点项目、一个市级领导挂帅、一个部门（县、市、区）牵头、一个项目业主、一笔专门经费、一个责任目标、一竿子抓到底”的“七个一”招商引资责任制。要找准招商引资的切入点，决不能搞招商做秀，搞徒有虚名的签约数；要实事求是，争取实实在在的履约率，谈一个、成一个、见效一个。二是部门联动抓。各级各部门务必增强全局观念，服从和服务于招商引资工作大局。各职能部门要充分发挥职能优势，紧密结合各自的工作实际，创造性地开展工作。要围绕目标任务，迅速组织专人、落实专班、设立专款、制订专责，拿出切实可行的工作方案。要压缩其它支出，筹集专项经费，集中一切人力、财力、物力，搞好招商引资工作。要树立“一盘棋”思想，打破“条块”分割、部门界限，只要有利于招商引资的都要大开“绿灯”，大力支持。计划、财政、金融等部门要把招商引资项目作为重点扶持对象，给予重点支持，工商、税务、政法等部门要各尽其责，努力为招商引资创造良好的市场环境和社会环境；宣传、舆论部门要加大宣传力度，大造声势，营造良好舆论氛围。三是发动全民抓。招商引资是一项系统工程、全民工程。要督促各级各部门各单位积极开展招商引资；要鼓励社会团体和各种经济组织踊跃参与招商引资；要激发干部、农民、个体私营业主以及在外地工作的*籍人员参与招商引资的热情，营造一个全民招商的良好氛围。要创新招商引资方式，建立专门的网站、网页，定期信息，开展网上招商；要走出*，加强联系，参加节会招商；要依托中介，牵线搭桥，实行委托招商；要信守承诺，主动服务，促进以商招商；要举办节会、广交朋友，实现专业招商。要大力实施“回归工程”、“侨胞工程”，鼓励打工者回乡创业，吸引侨胞、港澳台同胞回乡投资、开发，支持家乡建设。四是检查督办抓。要把招商引资作为衡量各级班子和干部政绩的第一指标，进行量化考核，实行责任追究，坚持月督办、季通报、半年一结帐、年终算总帐并兑现奖惩。市四家班子领导完不成责任目标的，降低年终奖等级并要求说明原因，提出下年打算。县（市、区）和市直单位未完成责任目标的，第一年通报批评，降低目标管理奖等次，主要领导要说明原因，限期完成；连续两年完不成任务的，对党政领导实行降职或免职。要拿硬措施、用硬办法、下硬功夫，努力在全市形成人人招商、个个引资的良好工作局面。

三、坚持以解放思想为先导，下硬功夫改进软环境

环境出竞争力，环境出生产力。在市场经济条件下，软环境往往决定资金、人才、技术等生产要素的流向，影响一个地区经济的发展。为此，必须把改进软环境作为扩大开放、加快发展的重要环节来抓。解决软环境问题，要求我们首先要在解放思想上有新的突破。要重点解决好不敢解放思想、不想解放思想和不会解放思想的问题。要在去年以来开展解放思想再讨论取得成果的基础上，进一步牢固树立“五种意识”,即与时俱进的意识、抢抓机遇的意识、扩大开放的意识、开拓务实的意识和善于学习的意识。切实转变政府职能、加强市场运作、提高服务水平，创造性地贯彻执行中央、自治区的方针政策。在解放思想的基础上，着力营造五种环境：一是营造宽松的政策环境。在资本营运、引进资金、引进人才、用电用地、税费征收等方面制订出一系列优惠政策，让外商到*有业可创、有利可图、有钱可赚。二是营造优质的服务环境。努力为投资者提供符合国际惯例的优质服务，包括咨询服务、现场服务、配套服务、租赁服务、生活服务等等，为外来客商提供全过程的“保姆式”服务。要动真格，学习外地的一些有效做法，全面推行“一牌两卡”制度。一牌即保护牌，向外来企业发放重点保护牌；两卡就是红卡和绿卡，对违反规定进入外商企业乱检查、乱收费、人为设置障碍的单位实行红卡登记制度，由单位主要负责人在红卡上签字，违规一次的分管领导登报批评，违规两次的主要领导登报批评并作检查，违规三次的诫勉分管领导，违规三次以上诫勉主要领导；对外商实行绿卡保护制度，任何单位和个人未经市委、市政府批准不得对绿卡持有者的人身、车辆、住地进行检查，为来我市投资的客商打开一条“绿色通道”，让他们放心投资，安心创业。要进一步完善行政审批服务中心职能，大力推行“一站式”服务，对重点项目实行专班服务、跟踪服务和全程服务，简化程序，简化手续，并联审批，限时办结，提高办事效率。三是营造规范的法制环境。大力制止和严肃查处“三乱”行为，坚决斩断伸向投资者、经营者的“黑手”。要进一步改革行政审批制度，理顺政府与企业的关系，还权于企业，使行政审批工作走上规范化的轨道。要进一步规范和整顿市场秩序，努力营造守法经营、公平竞争的市场环境。凡是干扰、破坏、延误招商引资的单位和个人，要依法依规严肃查处。对屡教不改、明知故犯者，从重、从严、从快查处，同时追究其单位或主管部门主要领导责任。要大力加强社会治安综合治理工作，加大对外资企业周边环境的整治力度，从严打击坑商、害商、伤商的行为，为投资者保驾护航。四是营造良好的信用环境。大力加强以诚信为主题的信用环境建设，突出抓好信用政府、信用企业、信用个人等“三信”工程，打造“信用*”，使各级各部门承诺守信，企业守法经营，城乡居民诚信文明。五是营造文明留商的人文环境。运用多种形式，对国家公务人员、行政执法人员、街道居民、农村群众、企业工人、商店职员等进行思想道德教育和人文环境教育，进一步弘扬*人民诚实守信、遵纪守法、文明礼貌的优良传统，使客商真正体会到我们作为文化之乡、文明之乡的良好氛围。

四、狠抓基础设施建设，进一步改善投资硬环境

基础设施建设事关国计民生。广东的发展之所以能够获得经久不衰的动力，这是与他们长期以来狠抓基础设施建设的努力分不开的。*市成立以来，我们坚持把基础设施建设作为新城市建设的首要任务来抓，取得了一定成绩。借鉴广东的做法和经验，今年我们将继续以实施“双百工程”为主要载体，进一步加强基础设施建设。一是要在去年抓好规划和征地的基础上，加快以城区水、电、路为重点的市政基础设施建设，尽快完善城市功能，提高公共服务水平，造福广大市民。二是加快以电力为主的能源基础设施建设。加快合山电厂、乐滩水电站扩建工程等项目的建设步伐，开工建设*电厂A厂改扩建、桥巩水电站等项目，不断增强供电能力。三是加快交通运输网络建设，提高城市运输通畅能力。坚持公路、水路、铁路项目一起上，开工建设红水河第二大桥及忻城—宜州、凤凰—穿山、武宣—平南二级公路等项目，加快象州—桐木二级公路、*港和*—合山铁路扩能改造等项目建设。四是大力加强农田水利基础设施建设，建立农业防灾减灾体系。重点抓好桂中旱片综合治理重点项目乐滩灌区补水工程。通过加强基础设施建设，加快城镇化步伐，改善投资硬环境，打好自身发展的基础，打造承接珠三角地区产业转移的平台，不断增强发展后劲。

广东的实践证明，欲振兴经济，必先振兴工业；欲振兴工业，必先发展园区。建市以来，我们紧紧围绕“工业立市”的工作思路，下大力气抓好两个工业园区（A区、B区）的建设。成立专门机构，制定相关规划，加快征地步伐，制订优惠政策，完善基础设施，健全服务功能，提高吸纳能力。目前已成功引进7个外商投资项目进入园区，总投资额达21亿元。下一步的工作是在抓好两个工业园区建设的同时，抓住自治区决定对城市周边国有农垦农场、国有林场等的土地管理权属进行调整这一契机，重点抓好*、凤凰、迁江等3个华侨农场的开发，充分利用其土地储备优势（土地面积达8万多亩，全部为国有土地）、交通区位优势（主要以桂海高速公路两侧为主，与市区基本连成一片），进一步拓展我市工业的发展空间，提高招商引资的能力。通过整合优化资源，完善管理体制，成立*华侨投资区，赋予其市一级行政和经济管理职能，对整个区域的经济、社会事务、党政工作实行统一领导、统一规划、统一管理，力争把投资区建设成为一个充满生机和活力的华侨城、工业城、商贸城和高新技术产业城。目前，华侨投资区已通过初步的评估论证，各项筹备工作正在紧张进行，近期即可挂牌成立。各县（市）也要下决心在城市规划中布局工业园区，各乡镇要下决心抓好连片的乡镇工业，努力把各类园区办成吸收外资、引进项目的主要载体和平台。

五、坚持科学发展观，统筹城乡发展，壮大县域经济

切实解决“三农”问题，是加快我市经济发展的基础性工作，什么时候都不能丢。要把扩大对外开放、加大招商引资工作很好地与“三农”工作结合起来抓，统筹城乡发展，壮大县域经济。一是要推进农业和农村经济结构战略性调整和区域性产业布局。大力发展优质农产品生产和农产品加工，加快特色产业带建设，提高农业的效益和竞争力，为农民增收开辟新途径。继续大力实施“2个135”农业丰产增效工程，提升农业整体质量和效益。重点发展“四大特色产业区”，即发展兴宾—合山经济区，重点发展外向型经济、电力工业、冶炼业、矿产业、加工贸易业、食品加工业；发展象州—武宣经济区，重点发展航运业、生态农业、旅游业、高效农业和制糖食品加工业；发展忻城经济区，重点发展生态农业、旅游业和制糖食品加工业；发展金秀经济区，利用大瑶山丰富的森林资源和浓郁的民族风情，发展旅游业、生态林业、特色医疗业、生态农业、资源加工业。二是要积极推进农业产业化经营。下大力气扶植壮大农业产业化龙头企业，通过龙头企业带动，达到“带一兴二活三”的效果，有效活跃县域经济发展全局。三是要加快发展非公有制经济，营造以开放促改革、促调整、促发展的新格局。进一步启动民间投资，鼓励民间资本参与国有企业的改制重组，使民营经济成为县域经济的主体和县乡财政的支柱。四是要树立经营城镇理念，加速城镇化进程。进一步加快市区、县（市）城区以及中心镇的建设，重点抓好凤凰、迁江等12个被列为自治区重点镇的建设。通过加强县城和中心镇建设，有效地推进小城镇体系的合理化，引导农村人口向城镇集中，引导乡镇企业和农产品加工业向城镇集中。五是要以工业化为核心，加快县域经济结构升级。紧紧围绕农产品深加工、本地特色资源开发，形成有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。有条件的县或乡镇，要集中力量培育一些特色产业和优势产业，使之成为县域经济的重要支柱。

同志们，新一轮加快发展的历史机遇已经到来，新一轮招商引资的热潮已经掀起。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习借鉴广东经验，以奋发有为的精神状态，以开拓进取的务实精神，努力实现我市招商引资工作新突破，开创新*改革开放新局面！