民政局深化业务建设计划

为进一步贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，大力推进社会主义精神文明建设，使全处广大干部职工积极投入到省级文明单位创建中去，全面提升干部职工队伍整体素质，进一步推进全处精神文明建设和水上交通事业的发展，根据《浙江省文明单位建设管理办法》，结合我处实际，特制定本实施计划。

一、指导思想

以思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和十六大精神为指导，以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，紧紧围绕创建省级文明单位的目标，结合本单位实际，进一步深化创建主题、创新形式，促进单位的发展和整体素质的提高，努力培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的港航管理队伍，塑造良好的文明形象。通过创建省级文明单位活动的开展，在抓好各项工作的同时，突出组织建设、思想建设、职业道德建设、法制建设、廉政建设和环境建设，促进全处全方位的发展，把我处建设成为组织健全、素质良好、勤政廉洁、管理规范、高效绩优、环境整洁的文明单位。

二、组织机构

为加强对创建工作的组织领导，确保创建工作的顺利开展，经处党政班子研究，决定调整创建省级文明单位领导小组。组长：*；副组长：*、*；组员：*、*、*、*、*。领导小组下设办公室。主任：*；组员：*、*、*。领导小组实行集体领导下的成员分工负责制，按创建规划，各司其责，扎实开展工作。

三、主要任务

（一）组织建设

加强理论学习，强化班子自身建设。为了进一步推动干部队伍建设，根据"三个代表"重要思想要求，认真抓好领导班子的理论学习。用科学理论指导我们的工作，用马列主义、思想和邓小平理论观察世界、分析和解决问题，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。班子成员进一步提高加强自身学习重要性和紧迫性的认识，增强学习自觉性，并以自己的模范行动带动全处干部职工的政治理论学习，在全处形成讲学习的良好氛围。

认真召开民主生活会，开展批评与自我批评。建设团结协调的领导班子，班子成员做到思想常沟通，自觉接受监督，提高领导班子解决自身问题的能力；班子成员分工明确，协调配合；积极做好新党员的发展工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，健全工、妇、团等群团组织。

（二）业务建设

1、创新发展，不断深化行业管理

1．以"防范未然"为重点，切实抓好安全管理工作，确保辖区安全形势稳定。

首先是强化安全管理意识。本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，长抓不懈，警钟长鸣，牢固树立防范意识，抓"源头"、灭"苗头"、控"势头"。其次是落实管理责任。按照党政主要领导负总责的要求，严格领导责任制、部门责任制和责任追究制，一级抓一级，积极落实，监督乡镇落实渡口管理责任。再次是夯实管理基础。有效开展全员安全教育，开展培训，强化考核，切实提高管理者和从业人员的安全意识；建立完善的水上事故处理机制，积极改善管理设施、设备，增强安全工作的快速反应能力，提高水上安全救助能力。第四是要强化管理重点。继续开展对"三客一危"船舶、重点水域实施重点监管，合理设置现场监管体系，有效地加强现场监控工作。第五是创新管理手段。通过完善市场进退机制，把好准入关和清退关，从源头上加强安全防范；不断应用科技的管理手段，提高管理效益。

2．以"一监三政"为重点，全面加强行政执法工作，坚持"执政为民"。

行政执法要坚持执政为民，做到严格管理，确保执法到位。"一监三政"行政执法是否到位，对建立"统一、开放、竞争、有序"的水运市场和维护市场秩序的健康发展至关重要，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。港监以安全监督管理为重点；运政围绕发展经济、服务社会，以培育市场、整治市场为重点；港政以规范港口运输市场秩序为重点；航政以严格审批临跨河建筑、严肃查处碍航行为和打击向航道倾倒废弃物等现象为重点加强执法，保障航道畅通，确保水上安全。加强培训和实践锻炼，进一步提高执法人员的素质，增强依法行政的意识和责任感，进一步加强基础工作，严格按照规范的操作程序，规范执法文书。

3．以"结构调整"为重点，有效发挥市场调控功能，维护市场秩序。

进一步加强宏观调控能力，不断完善市场化运作机制和调控手段，提高对水运市场的监管能力，严厉打击非法营运，加大查处扰乱市场秩序的不正当经营行为的力度。积极引导船舶结构调整，严格按标准型改建、新建船舶，加快淘汰挂桨机船步伐；开展对运输企业、码头经营者的专项验审工作，建立运输企业、码头经营资质档案，通过对企业经营资质评估，对企业的管理人员、组织机构、运力规模、安全管理制度的落实情况进行审核，确保企业基本符合准入条件；同时积极支持发展特种运输船舶。

4．以"优化功能"为重点，充分发挥港政管理作用，提升港口地位，

随着《港口法》的实施，积极做好港口的规划论证工作，完善辖区码头专项规划；以市场为导向，进一步改革审批制度，规范内部操作程序，严把港口建设和港口装卸的准入条件、港口从业人员标准；以港口为依托，大力推进港口现代物流中心建设。

5．以"透明征费"为重点，切实加强规费稽征工作，确保应征不漏。

一是做到"上下透明"。严格执行《杭嘉湖航区航运管理工作规则》，按章收费，做到应征不漏；通过加强监督和检查，及时纠正和处理违规行为，确保政令统一；二是要做到"内外透明"，进一步深化政务公开工作。

2、规范服务，提高科学运作效率

加强现场管理和动态管理，建立符合市场发展规律的工作制度，建立规范的运行机制和行之有效的查核机制，注重管理的社会价值，密切和群众的联系，确立服务至上理念，热忱地为管理对象服务，努力造就平等的竞争环境，追求共同利益。进一步规范内部各项活动，建立健全并严格执行各项规章制度，并真正地落到实处。

深入实际、扎扎实实地解决问题，真心实意为水运、为基层、为群众服务。寓管理于服务之中，把如何做好安全监督管理、规费征收、整治航道碍航物、建立统一开放、竞争有序的水运市场等错综复杂的问题精心调研、认真研究。经常性与乡镇和其他单位加强横向联系，积极配合解决能解决的问题。努力把上级的方针政策与我所的实际紧密结合起来，形成正确思路，提出有效措施，进行科学决策。减少审批程序和审批事项，提高办事效率，努力增强服务意识、改善服务态度、提高服务水平，真正做到门好进、脸好看、事好办。

实施职责明确、科学管理的权利配置，缩短决策层与执行层的距离，缩短信息传递的时间，缩短管理与市场的间隙。想方设法发挥一线管理的积极性，坚持以"服务于基层、服务于群众"为宗旨，加强一线管理和服务的功能，简化船舶办证登记手续，对船舶检验实行预约上门服务，变被动管理为主动管理，主动上门服务；变静态管理为动态管理，做好跟踪服务；要变任务管理为最终目标管理，开展灵活服务。

履行职责，加强协调，提高办事效率。各部门必须切实履行职责，做到各司其职、各负其责，严格按照职责要求，独立负责地做好工作，班子成员和中层干部要把该负的责任真正地负起来。加强对全局和长远发展问题的研究，及时提出解决问题的办法和政策建议。部门之间要加强协调配合，凡涉及多个部门职责的事项，主办部门要主动征求有关部门的意见，认真进行协调，协助部门要积极配合。

3、质量为先，强化基础设施建设

抓好基础设施建设，通过建立和完善质量管理体系，实行质量招投标制度等方式，确保工程质量。要加强调研，科学合理地制订浑泥港开发、梅湖线航道延伸计划，保证计划对具体实施的有效指导；加大宣传，积极呼吁和争取地方政府的重视和支持，营造良好的建设环境，争取浑泥港工程尽早批复立项，并积极地组织实施。

（三）思想建设

切实加强思想道德建设，不断提高干部职工的思想道德和科学文化素质。贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》，认真组织学习《浙江省公民道德规范》,使《规范》入耳入脑入心。以落实《纲要》和《规范》为契机，结合本单位实际，大力提倡爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会的精神；根据《纲要》和《规范》的精神，制定切实可行的加强职业道德建设的措施，加强行业自律。采取中心组学习、专题讲座、集中轮训、考试考核等多种形式，强化道德教育活动，提高职业道德的"培训率、知晓率、执行率"。广泛开展岗位练兵、创建文明标兵、文明岗位、文明窗口等活动，深化道德实践活动。

深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育；抵制拜金主义、个人主义、享乐主义；树立正确的人生观、世界观、价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。重点是进行道德、传统、法制三大教育，增强敬业、奉献、全局三种意识，努力建立一支具有管理念、具有较高的文化知识和专业能力、解放思想、开拓创新的管理队伍。在专业技术、行业管理、行政执法人员队伍建设上，坚持引进和培养并举，建立人才激励制度，严密组织好新一轮聘用制工作，实行民主管理，真正做到因人而用，量才而用，充分调动职工的积极性和创造性，提高工作效率；加强岗位技能培训，通过"技术比武"等形式，促进管理水平的全面提高。严格执行县局"432"人才工程，同时要健全和完善"推优"、"荐优"制度，引导和帮助他们实现自我价值。

按照"总体部署，统一规划，条块结合，分类实施，各展所长，全面推进"的思路，通过各种载体，努力调动各方面积极性。重视智力开发和文化建设，鼓励干部职工参加各类成人函授学习；组织抓好计算机技术开发，加强培养计算机操作管理技术人员，不断扩大计算机的运用范围，努力提高科学管理水平，不断改善办公条件。健全信息报道网络，不断加强宣传报道骨干队伍的培养，建立一支热爱交通、热爱宣传工作，有较强责任感和文字基础的骨干队伍。利用社会新闻媒体，及时沟通信息，宣传先进，推广经验，推进本单位的创建活动，促进各项工作的完成；认真发挥工会、团支部的作用，对现有文化设施加强管理，充分发挥其作用，安排形式活泼、内容健康、格调高雅的文体节目，丰富职工文化娱乐生活。

（四）环境设施建设

在巩固近几年对环境建设投资的基础上，充分利用各种有利条件，进一步美化环境。制订各项制度，保护和养护好周围花木草坪，落实专人管理，对所部和各站的环境，严格按照美化、净化、文明的要求进行布置。进一步落实卫生包干区制度，建立卫生管理制度，不断改善卫生条件，培养职工良好的卫生习惯。

（五）法制建设

积极开展法律、法规教育，重点是加大执法培训和普法教育，全面提高执法人员的素质，努力提高运用法律手段规范港航管理的能力，用法律规范执法者的言行、约束手中的权力，做遵守法纪的模范，使法律条文成为全体行政人员的行为准则。结合普法工作制定相应的责任制度及实施方案，逐步增强法律意识。一是有计划、有步骤、分层次地学习基本法律知识和有关专业法律知识，学习采取自学和辅导相结合、分类学习和专题讲座相结合、日常宣传教育和阶段性宣传教育相结合的三结合原则，充分形成一个努力学法、文明执法的良好氛围。在具体操作中，深入学习、宣传邓小平关于社会主义民主与法制理论和党的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，切实加强干部职工学法的规范化、制度化建设，不断提高依法办事、依法管理、依法决策、依法行政的自觉性和能力；着重抓好社会主义市场经济法律知识的普及，有针对性地普及有关市场经济法律、法规知识，抓好我国加入WTO将涉及的有关法律知识的宣传教育，提高领导干部和管理者运用法律手段调节各种经济关系的本领。为保证依法行政工作的深入开展，增强全处干部职工的法制观念和依法行政意识，进一步提高依法行政、依法管理的水平和能力，努力建设一支文明、高效、公正、廉洁的行政执法队伍。

建立行政执法公示制度。在办理直接涉及群众切身利益行政许可时，都通过一定的形式，把办事制度、程序与结果及时向当事人和社会公开，自觉接受群众的监督。通过聘请行政执法监督员、发放公开信、设立举报箱、对外公布举报电话等形式，定期或不定期地对其进行执法监督检查，置行政执法于社会监督之下，做到以点带面、点面结合，抓出成效。为全面达到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化打下了基础。

严格依法行政，根据社会主义市场经济条件下的执法管理的需要和现实工作中存在的问题，加强以社会治安综合治理为重点的自身法制建设，严格按上级要求搞好普法教育，按照"谁主管，谁负责"的原则落实综合治理责任制。以防为主，切实落实安全保卫措施，确保本单位无重大经济和刑事案件，无重大事故和责任事故。以制度把关，遏制、民事纠纷、封建迷信、计划外生育和不良社会风气的现象发生。

（六）创建工作

加强创建工作力度，确保创建工作扎实有效。制定创建实施计划，工作目标明确，措施具体，职责分明，责任到人。大力开展文明细胞工程和争创先进集体、文明站、文明职工活动，全所上下形成学、比、赶、帮、超的良好创建局面。

四、实施步骤

第一阶段：20*年2月至5月。制定创建规划，宣传发动阶段。通过各种形式的有效宣传，创建工作做到家喻户晓、人人皆知，真正成为大家的自觉行动。

第二阶段：20*年5月至20*年10月。全面争创阶段，对照省级文明单位建设标准，依照创建规划，逐项落实。

第三阶段：20*年10月。查漏补缺，邀请市、县文明委对我所争创工作进行检查考评、指导，查找不足，及时整改。

第四阶段：迎接省级文明单位考评，在接受上级文明委考评的同时，对各部门实施考核，边考核边提高，以创建为手段，达到全面提高的目的。

五、工作要求

1、加强领导，统一思想。

创建文明单位是党中央提出的三大群众性精神文明活动之一，要求高、标准严、内容广、任务重，我们要以"三个代表"重要思想为指导，根据制定《创建省级文明实施计划》的工作目标，要各司其职、各负其责。建立"一把手"负总责，分管领导亲自抓，对口部门具体抓，工青妇等群团组织合力抓的工作机制。对创建工作实行目标管理责任制，推动创建工作的经常化、制度化、规范化。

2、加强宣传，形成氛围。创建文明单位活动是群众性精神文明建设活动的重要组成部分，是在发展社会主义市场经济条件下，转变行业作风，规范行业行为，提高服务质量，促进两个文明协调发展的有效载体。我们必须充分发挥舆论的导向和监督作用，运用各种媒体广泛宣传，进一步提高干部职工对创建文明单位重要性的认识，形成一个人人关心、人人监督的良好氛围。

3、突出重点，注重实效。创建文明单位，不能游离于业务和行业的改革发展，必须把工作的切入点放在围绕中心、服务大局、促进改革、推动发展上，必须着眼于推进行业经济利益和社会利益的共同提高。各部门在组织实施中，要结合本部门中心工作和年度目标责任制，把创建工作作为一项重要的内容，带领职工积极投入到创建活动中去，真正抓好自己的事，管好自己的人，把好自己的门，办实事、出实招。针对本部门存在的问题，采取积极有效的措施，认真做好整改工作，充分调动职工的积极性，切实改变工作作风，提高办事效率，把创建工作真正落到实处，为促进我县水运事业跨越式发展而努力奋斗。