健全事业单位公开招聘制度研究

摘 要：事业单位公开招聘制度打破了传统的选人模式，取得了积极成效。但在实施过程中，也存在法规体系不健全、考试方法和内容设置不尽科学、缺乏有效的招录反馈和评估机制等问题，因此，完善相关法规体系、加强笔试和面试的科学性、建立健全公开招聘评估机制和有效的监督体系将有助于事业单位人力资源的合理配置，提高其社会服务能力。

关键词：事业单位 招聘制度 公开

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0428-01

一、问题的提出

近年来，国家和各省市相继出台了许多规定和办法，以文件形式规定了事业单位公开招聘的相关规定和要求，并对加快推进事业单位公开招聘工作，规范事业单位招聘行为，促进事业单位公开招聘工作制度化、规范化提出了具体要求，目前，全国事业单位公开招聘已基本全面展开。

然而，事业单位公开招聘尚处于起步阶段，实践的时间短，许多制度还不完善。党的十报告中指出：“要加快深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍，推进国有企业和事业单位人事制度改革。”健全符合全国实际的事业单位公开招聘制度，既是人力资源管理部门的重要使命，也是推进和深化事业单位人事制度改革，规范事业单位用人“入口”制度的一项亟待解决的重要课题。

二、相关研究综述

事业单位是具有中国特色的社会组织，在国外，类似的组织或机构被称之为非政府组织、非盈利机构或“第三部门”。从人员归属看，事业单位实际上是公共服务机构，其内部的正式任职人员属于公务员。西方国家一些专家学者认为，欧美的文官制度是受中国科举制度的影响而形成和发展的。

综合国外学者的研究，主要有以下观点：一是主张招聘分类分级；二是主张测评技术科学；三是主张招聘方式多样。其中，招聘分类分级是指针对事业单位的管理、专业技术和工勤岗位，以及不同岗位所对应的级别，要区别招聘，不同类别、不同等级的岗位要有不同的招聘要求和招聘方式。测评技术方面要打破现有的以笔试和结构化面试为主的测试局面，积极探索有效的非结构化面试等。招聘方式多样化指的是改变现在单一的考试制度，引入人事外包、毕业生就业见习和主动出击等方式。国内学者对事业单位公开招聘制度的研究，大多以在招聘实践中出现问题的理论分析为重点，在事业单位公开招聘制度的政策分析和方向探索方面还较少涉及。

三、事业单位公开招聘的实施成效

事业单位公开招聘工作人员，打破了传统的选人模式，有利于优秀人才的脱颖而出，为事业单位注入了新鲜血液，增强了事业单位的社会竞争力。

1.创造出良好的人才竞争环境 与传统的选人模式相比，事业单位公开招聘的基础是应聘者的综合实力，通过对应聘者综合实力的量化考核，依据分数从高到低录取。整个公开招聘行为，信息公开、过程公开、结果公开，克服了信息不公开、程序不透明等问题，创造出良好的人才竞争环境。

2.优化了事业单位人员结构 现在社会竞争的实质是人才的竞争，事业单位实行公开招聘，拓宽了选人用人的渠道和视野，从而有利于优秀人才脱颖而出，有效改善了事业单位的人员结构，优化了事业单位人力资源配置，提升了事业单位工作人员素质，增强事业单位核心竞争力。

3.有利于人才的合理流动 事业单位公开招聘选拔的工作人员不是终身制的，是聘用合同制的。这既能促使事业用人单位为岗位招聘到合适的人才，也能促进人才的合理流动。同时，人才找到真正适合自身特点与能力的的岗位，能调动其积极性、主动性和创造性，促使其潜能得以最大化发挥。

四、事业单位公开招聘存在的问题

由于我国事业单位公开招聘制度起步较晚，实践时间短，因此在公开招聘的各方面和各环节还存在一些不容忽视的问题。

1.法规体系不健全，立法层次较低且不够具体 目前，事业单位公开招聘人员的主要依据是国家人事部颁布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》以及各地方人事部门出台的相应的事业单位公开招聘简章等，缺乏一部由全国人大所制定的基本法律。

2.考试方法单一，考试内容设置不科学 现今，我国事业单位公开招聘考试方法相对单一，其主要手段只有笔试、面试和体格检查，不能全面准确地考察考生的知识水平和能力素质。国外很多国家普遍采用一些辅助测评方法，如心理测验、情景模拟以及字迹分析等，在我国还未进行有效地开发和利用。

3.缺乏有效的招录反馈和评估 事业单位公开招聘实践中，缺乏配套的质量评估体系对招聘整体过程和效果进行客观的评价分析，缺乏对招聘每一个环节工作的跟踪反馈，缺乏对招聘质量和效率方面的评估总结。

五、完善事业单位公开招聘的相关对策

立足于我国事业单位公开招聘具体实际，完善事业单位公开招聘，可以有效提高事业单位社会服务能力。

1.加强公开招聘法规体系建设 结合公开招聘实践的具体情况，借鉴公务员招录的《公务员法》和企业招聘的《劳动合同法》的成功做法，进一步加快事业单位公开招聘法规体系建设，真正做到有法可依，有章可循。首先需要尽快出台的是最高层次的管理规范；其次，还要建立和完善公开招聘各操作环节的单项法规和具体实施细则；最后，制定具体的操作性强的人事争议仲裁制度。

2.加强笔试和面试的科学性 加大笔试试题的研发力度，准确把握试题测试内容的深度和广度，一方面，根据不同岗位的共性和差异设置公共科目和专业科目的考试，另一方面，适当增加心理测试，包括职业兴趣测验、职业能力测验和职业人格测验，分别测试应聘者的兴趣、人格和职业能力倾向。

3.建立健全公开招聘评估机制和有效的监督体系 建立科学有效的评估机制是公开招聘制度健康发展的必由之路，也是事业单位选拔优秀人才的重要保障。有效的评估机制可从录用人员质量和招聘成本两方面进行，发现公开招聘各环节的薄弱之处，从而改进公开招聘工作。同时，通过媒体、群众、、市民旁听、录音录像等多种手段和形式，对公开招聘的全过程进行监督。

参考文献

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[2]朱志敏.公开招聘：深化事业单位人事制度改革的“阳光工程”[J].中国人才，2010，8.

[3]熊磊.事业单位招聘工作的实践与思考[J].人才资源开发，2010，5.

[4]纪培荣，宋世明等.国家公务员制度[M].济南：山东大学出版社，2005年版.

作者简介：连红军（1976-），男，河北联合大学副教授，硕士生导师，研究方向：人力资源管理。