任志强:立法难题考验改革智慧

关键词：房产税、城乡一体化、户籍问题

企业家判断：华远地产董事长任志强认为，城乡一体化是十七届三中全会就有的，到现在依然没实现，根源在于土地法，土地法不修改，房产税、户籍制都没有办法彻底解决。

城乡土地一体化，这个文件在十七届三中全会就有了，五年过去了，又换一届还有。十七届说是逐步实现的，那么这个想实现就先修改土地法，如果不修改土地法，我个人觉得是实现不了的。因为前面有两个限制性条件，第一严格控制用途，第二符合规划。

过去的土地法是按照土地的性质来决定你能不能盖房，也就是说过去的土地法写的城市土地归国家所有。

从历史上看，上世纪80年代改革的时候，一个重要的条件就是我们没有法，所有的法都废了，因此党的文件说改革，说能干什么就能干什么，说不能干什么，你就不能干什么。比如说改革土地承包的时候，之前实行集体土地制的时候是红头文件，没有立法。所以到改革开放的时候，也发了红头文件就算数了，就可以实行土地承包制了，因为文件对文件是对等的，但是现在不是了，已经有那么多法律了，所以现在红头文件说了不算，法律说了才算。现在要把提出的所有改革项目和现行法律有关的负面清单列出来，把法律修改。如果不修改的话，是做不到的。

第二个是规划，城市都有规划局，规划局管城市规划，没有管过农村规划。没管过农村规划就得重新开始管农村规划，要不然永远都不符合规划条件，这个得用好几年的时间才能把规划弄出来。

美国的房地产有三大法宝，第一个是分区立法制，分区立法制是150年以前出台的制度，也就是说以规划管土地。但是分区立法制用了50年变成美国的法律，50多个州，最早一个州和最后一个州中间用了50年的时间，才变成全国统一的法律，就是用途管制土地。这个地方是马路，不管是私人的，还是国有的，都是马路，不能盖房。你去美国申请的时候，告诉你这是100年以前的文件，100年以前定好的这个地方是干什么的。中国还没有开始，实现用途和实现管理得相当长时间。

另外是房地产税，房地产税是1986年提出来的，那是暂时条例，不是修法，这次为什么立法呢？这就是一个新的法，和过去不一样，过去没有这个法。现在有一个问题，如果经营土地入市了，同价同权了，那就说房地产税是土地制度的问题了，房地产税一定包括同价同权的土地怎么收税的问题。这个矛盾就多了，不是在城市土地研究房地产税，现在把农村的集体土地也得研究进去，房地产税怎么征收。

我觉得如果不从法律上解决，三中全会说的“法治中国”就没有基础了。

户籍问题更是一个问题。要解决就彻底弄，要是不彻底弄，你限制人家这个，限制人家那个，农民说好把身份换成城市，你还不让我进大城市，让我进小城市，我为什么不可以按照三中全会文件说的自由选择呢？我要自由选择，我一定进大城市，不进小城市。进小城市医疗质量还那么差，没专家，没大学，子女不能接受好的教育，我还不能进特大城市，可是我在大城市捡垃圾都比在小城市挣钱。农民的自由选择权就这一次，从农民变成市民，所以一定要慎重，我不能轻易把我的农民身份和宅基地弄没了。农民的宅基地要是卖钱的话，有的地方不值钱，有的地方够买五套十套房子了，那就很值钱。

比如说，我们在山西看到六分宅基地是五百万元的补偿费，可以在城市里买好几套房子。不要以为农民的宅基地流转以后不能买房子，非得选保障性住房，人家还嫌那穷呢，人家要住好房子。大家都觉得房地产应该跌了，我不这样认为。我觉得三四亿农民进城，宅基地可以抵押贷款卖钱了，他怎么就不买房子呢？