关于农村流动人口管理的分析

随着我市民营经济的迅猛发展和农村民营企业的不断壮大，用工需求不断增加，大量外来务工人员和流动人口也不断涌入，使农村流动人口规模持续扩大。流动人口的迅速增长无疑为促进农村经济发展发挥了重要作用。但是，流动人口的增加也给农村的社会治安、环境治理、文化教育、民主管理、计划生育等方面带来了许多新的问题，尤其是农村流动人口的管理问题显得特别突出。如何从源头上着手，才能解决流动人口的管理难题。

一、如何正确看待农村流动人口的持续扩大

人口学专家认为，流入流出的人口构成了流动人口。具体的说，流动人口就是指跨越一定行政地界的人口。它不仅包括在居住地滞留一年以上的暂住人口，也包括了一年以下的短期流动人口。既然是流动人口，也就包括了从农村到城市的流动人口，从城市到农村的流动人口，以及从农村到农村，从城市到城市的流动人口，甚至在不同国家和地区之间互相流动的人口。人口的流动，古今中外早已有之，流动人口的增加是历史的必然，并伴随着社会经济的不断发展会出现日益增多的趋势，成为推进农村城镇化进程的动力和源泉。以上海为例，从鸦片战争开始到新中国建立前，上海由一个小县城发展成为一个拥有大约500万人口的大城市，成为东亚最大的经济中心；新中国成立后的50年，特别是改革开放后，上海敞开大门欢迎各地区、各民族、各个领域的流动人口的大量迁入，使上海最终发展成为拥有约1500多万人口的国际一流大都市。上海经济发展、现代化建设、农村城市化的需要引发了物流、资金流、人流等“流动潮”，在这些“流动潮”中尤其以人口流动最为显著。因此，随着我市经济特别是民营经济的迅猛发展，流动人口必然持续扩大，我们应该学习上海等大都市敞开大门，海纳百川，欢迎流动人口迁入，并使之为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥重要作用。

二、流动人口管理中的法律制度缺陷

依法治国是指导流动人口管理的基本方针，是从行政管理转向法治管理的有效途径，流动人口管理长效机制的一个重要内涵就是法制化管理。目前的法律制度缺陷给流动人口管理带来了许多困难。

一是流动人口管理的法律法规主要是上世纪九十年代早、中期制定的，与现在社会发展要求已经不相适应。当时正处于流动人口增加、社会压力较大、违法犯罪在流动人口中所占比例大幅攀升之际，制定的法律法规带有浓厚的管理部门痕迹，体现了政府部门管理的利益，内容多以限制性规定为主，从引导人口合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务,特别是保障流动人口权益的内容很少，有的甚至没有。这与法治建设的要求不相适应，致使流动人口参与管理的积极性不高，流动人口的合法权益得不到保障。尽管从20__年开始，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度，但是，相应的法律法规又未能及时制定，给初步形成的出租屋和流动人口管理模式、管理方法带来了极大冲击，使流动人口管理工作更加困难。

二是流动人口的管理法律中，地方性法规、地方政府规章居多，缺乏统一的管理标准。现行的涉及流动人口管理的主要法律法规中，除《中华人民共和国居民身份证法》对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件予以明确规定外，流动人口的户籍管理、住房租赁、务工管理、计划生育管理等方面规定，有的是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式，如公安部的《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等；有的是由省、市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来，如北京市人大常委会制定了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》。其他各省、市也大都如此，直接导致了地方与地方之间流动人口管理存在地方性差异，各地有各自的管理标准，无法统一起来，也给流动人口管理工作增加了困难。

三是缺乏外出流动人口管理的法律规定。绝大多数省市只对外地流入本地的人口的管理制定法律法规，对本地人口外流到其他地方工作和居住没有制定相应的管理的法律法规。尽管20__年天津市制定了《天津市流动人口管理规定》，其中明确界定了流动人口包括流入地和流出地两种，但是整个规定基本上是针对流入人口的。对于流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，以及传统体制下流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律体系，才能缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。

三、积极探索建立农村流动人口管理的长效机制

农村流动人口管理作为构建平安新农村、和谐新农村的重要内容，应结合本地实际，因地制宜，在现有的法律法规框架下，采取一系列有效措施，合理引导，规范管理，优化服务，积极探索和建立加强流动人口管理的长效机制。

一是可以把流动人口暂住管理与户口管理工作结合起来。辖区民警应适时组织逐村、逐户、逐人查验暂住人口身份证及其基本情况，进行详细登记，建立流动人口暂住档案，全面掌握暂住人口的底数，并采取有效措施，把流动人口真正纳入基层实有人口管理工作中，杜绝漏管失控。

二是应坚持谁主管、谁聘用、谁出租、谁负责的原则，推行责任制，加强对外来人口较多的企业、建筑工地流动 人口的管理工作，把管理责任落实到企业法人、经营者和用工单位。对企事业单位聘用的外来人员，抓住主管责任人不放；对工地招收的民工，抓住施工单位负责人不放；对公共娱乐场所等行业，抓住经营业主不放；对私人出租房屋，抓住房屋所有人不放，签订治安责任状，落实流动人口管理责任。

三是要把租赁房屋作为重点，完善责任机制和考核机制，坚持“管房与管人”相结合，强化管理效果。

四是应该建立流动人口协管员制度。在村、企、社区、单位中选配兼、专职流动人口协管员。充分发挥暂住人口协管员对辖区环境清、情况明、人员熟的优势，协助辖区民警做好流动人口的登记、办证、教育、管理工作，确保暂住人口不漏报、不漏管。

五是要强化村级基层组织作用。在村委会、社区、人口聚集点设立橱窗，加强流动人口管理宣传教育工作；建立流动人口、暂住人口申报站，做好暂住人口申报登记工作；建立流动人口维权站，认真受理并及时依法处理流动人口遭受不法侵害的案件和事件，协助解决劳资纠纷，维护流动人口的合法权益；定期就业和房屋租赁信息，解决农村暂住流动人口管理服务工作中存在的问题，实现教育、管理、服务、维权的良性互动，为流动人口创造了良好的工作和生活环境，形成流动人口“流动顺畅，管理有序，社会稳定，共创繁荣”的可喜局面。