破解高栏港出入境外事船舶之困

自2010年起，高栏港作为华南地区重要煤炭、铁矿石及油气化学品中转港，进出该港的出入境外事船舶一直呈持续增长趋势。据统计，2012年，高栏港口岸共查验各类出入境船舶近3000艘次。2013年，由于高栏港高速公路、疏港铁路专用线开通等利好因素的原因，1～3月高栏港出入境外事船舶达到827艘次，出入境员工达到近2万人次，分别比去年同期增加25%和14%。3月28日，高栏港验放各码头出入境外事船舶高达31艘次，创高栏港建港以来单日出入境外事船舶数量最高记录。

高栏港出入境外事船舶大幅增加主要原因有三：一是随着国内投资的增长，市场对煤、油、液化气等能源的需求增加明显；二是由于国际能源原料价格下滑，带动了进口量急剧上升；三是随着高栏港集疏运体系的逐步完善，从高栏港直接出海大大降低了区域物流成本，高栏港作为国际散杂货中转基地的竞争力越来越突出。

外事船舶伙食物料采购困难

随着港区出入境外事船舶及随船人员的大量增加，船舶伙食物料集中采购困难的呼声也日渐高涨。“近年来，高栏港区各联检单位不断强化通关软环境，如边检站推出海港业务‘四个零等待’等特色服务措施，使外事船舶和人员出入境更加便捷高效，”高栏边检站政委于生俊说，“但是，困扰高栏港出入境外事船舶多年的伙食物料集中采购问题却一直没有得到有效解决，外事船舶厨房也希望我们能为他们打造快捷便利、品种丰富、价格合理的‘菜篮子’工程。”

据了解，由于国际船舶航行期长，进入高栏港停靠的外事船舶除了燃油、淡水等基本补给外，还需要集中采购大量伙食物料，如新鲜果蔬、蛋肉、粮油等农副产品。但是，2010年前，高栏港只有1～2家正规农贸市场经营农副产品，且设施陈旧，产品种类不多，农副产品的相对不集中，此外，地理环境陌生、语言交流不通等，都给外事船舶带来很多不便。尽管在距离外事船舶停靠区较近的下金龙村路口两旁还存在大量临时建筑，也从事农副产品的生产经营活动，但市场环境及安全等条件相对较为落后，甚至曾发生过外籍船员在零散采购时遭遇骗抢等事件。为解决上述问题，珠海市港区政府在2011年筹资建成了一处面积约4000平方米，规格也较齐全的安宇农贸市场，在市场内还设立了港区企事业单位及外事船舶的集中采购专区。但是，由于距离该市场较近的下金龙临时市场的恶性竞争，受该市场完全无法正常运营，也无法满足出入境外事船舶的伙食物料集中采购需求。随着高栏港区“一港、二中心和一门户”新格局的形成，届时每年将会有上万艘次外事船舶出入港，在港区进出境的随船人员将高达10万人次左右，外事船舶伙食物料的集中采购需求将更大。

双管齐下，整治高栏港区农贸市场

在2012年3月召开的高栏港区八届人大二次会议上，高栏边检站政委于生俊作为联检单位的领衔人大代表，提出“关于整治规范高栏港区农贸市场，解决驻港企事业单位及出入境外事船舶伙食物料集中采购”的紧急议案。该议案的解决，对提升港区外事形象、促进港区经济跨越式发展起到十分积极的作用。4月12日，由高栏港区管委会召开联席办公会议，部署尽快妥善地解决高栏港区出入境外事船舶伙食物料集中采购的需求。随后，区管委会相关职能部门采取“双管齐下，扶优铲劣”的对策，既解决了高栏港出入境外事船舶伙食物料供应的集中采购，也彻底整治了港因临时市场的“脏、乱、差”，全力维护了港区的农贸市场经营秩序。

经调研，安宇农贸市场邻近高栏港码头、精细化工区、南水工业园、石油化工区等，交通便利；且安宇市场是新建市场，按照《珠海市农贸市场的基本标准》A级进行设计，符合珠海市农贸市场升级改造的基本要求。因此，定点在安宇农贸市场中对农副产品集中采购商进行选择性招标，由中标公司负责港区企事业单位及出入境外事船舶伙食物料集中采购的独立运营，接受政府监督。在市场内划出约800-1000平方米的区域作为集中采购区，交付给中标公司进行运营，对进场集中采购的企事业单位及出入境外事船舶进行预约登记，不收取任何费用。

2012年10月，由珠海市港区政府牵头，组织区各职能部门彻底清理整治下金龙临时市场及周边临时建筑等，并将下金龙临时市场的经营户永久搬迁至安宇市场。经规范化经营管理培训，建立安宇市场经营户基本档案资料，从而实现市场环境干净、卫生、整洁，杜绝缺斤少两、掺假等现象发生，做到诚信、文明、守法经营。下金龙临时市场搬迁工作结束后，在临时市场原址建立围墙，并在一段时期由行政执法部门守点巡查。2013年1月，对上述区域完成了彻底清理整治，全面实现港区农贸市场经营环境“净畅宁美”，为港区出入境外事船舶创造了一个安心的集中采购环境。

2013年2月，珠海市港区管委会下拨了专项补助资金扶持农副产品集中采购，并积极组织港区农贸市场和周边区域的农业基地开展“农市对接合作”，减少流通成本，使港区出入境外事船舶能及时、集中采购到价廉物美的伙食物料。同时，出台相应政策对当地市场与中间商的流通效率与食品安全进行规划和调控，保障出入境外事船舶的伙食物料集中供应落到实处。