新疆中小城市银行卡发展面临的挑战与思考

摘要：作为我国居民使用最频繁的非现金支付工具，银行卡在消费品零售总额中的支付比重正逐步上升。其产业发展对于促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升国际形象、促进相关产业发展具有重要意义。本文通过对当前银行卡业务发展中存在的问题进行分析，寻求促进新疆中小城市银行卡发展有效途径，进一步促进银行卡业务的健康发展。

关键词：中小城市；银行卡；发展思考

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、银行卡潜在市场分析及拓展

（一）银行卡产业发展对于促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升国际形象、促进相关产业发展有重要意义。银行卡相关交易环境的建设，将带动电信通讯、机具制造、软件设计等行业的发展，银行卡支付可以自动产生交易记录，能够提高经济交易透明度、加强税控、增加税收收入、控制非法收入，银行卡的使用，还有利于培养公众良好的支付习惯。

（二）潜在市场分析及拓展：虽然银行卡业务在推广的过程中面临一些问题，但其发展前景还是相当乐观，一方面是基于银行卡本身的优越性，另一方面是由于银行卡业务在新疆中小城市有较好的发展基础。通过调查，新疆银行卡发展与发达地区之间还存在不小的差距，在本地区还有较大发展空间。随着餐饮、旅游业的发展，各商业银行也看到了银行卡其中的发展潜力，正努力改善银行卡受理环境，争取更大的市场份额。

二、中小城市银行卡发展存在的主要问题与挑战

（一）银行卡产业投入大于产出，低端补贴高端。银行卡发展很快，但是总体上来讲，处于一个发展初期，从目前银行卡发展状况来看，卡片服务的同质化主要是发卡行推动的，而不是持卡人的要求。发卡机构的营销人员和持卡人并不太了解卡片的真正优劣。与发达地区相比，新疆中小城市在银行卡经营管理、用卡意识、市场培育、创新水平等方面都存在较大差距。

（二）城乡银行卡发展不均衡，银行卡发行的覆盖面不广。新疆农村地区银行卡市场建设滞后，大多数农民使用银行卡困难，农民办理银行卡积极性受到限制，从而造成农村银行卡市场的搁置。同时，也缺乏对农村使用银行卡的支持政策，新疆农村地区银行卡应用有待扩大，银行卡支农惠农的作用还应加强。现有的银行卡持有人大多数在城市，由于农村信息基础设施薄弱、商户、银行网点很少，ATM机、POS机只有零星布放，导致大多数农民使用卡困难，即使宣传再到位，没有设施支持，农民的办卡积极还是调动不起来，从而造成农村银行卡市场的搁置，使银行卡在农村的发行量降低。

（三）银行卡在经济发展过程中的作用未得到充分发挥。与发达地区相比，持卡消费比例、用卡频率、商户普及率等指标还存在较大差距，银行卡的支付功能还未充分发挥，银行卡的服务内容还有待开发，因此，新疆中小城市银行卡在促进消费、推动经济增长方面所起作用非常有限。这与中国传统的消费观念、商业信用不够发达、个人信用体系不健全等因素都有关。

（四）银行卡风险比较突出，风险管理水平有待提高。市场参与主体的风险防范意识不够，商业银行的内控制度与风险防范制度尚不健全。金融机构发放银行卡后，对持卡人具体的使用行为缺乏监管，单单依靠中央银行的征信管理系统还不足以对卡的使用进行监控，容易产生休眠卡，使商业银行的业务风险加大，对商业银行的经营效益产生影响。

（五）银行卡产业专业化程度不高、产品创新能力不足。从国际银行卡市场来看，银行卡早已不是银行的专利业务，它代表的是一整条新兴产业链，整个产业链内部分工日益细化，具有高度的专业化协作性。专业化分工不够还会导致更深层次的后果：一是各家银行将大部分精力放在受理市场拓展上，使其不能集中精力和资源开发功能更齐全、更具竞争力的银行卡产品，行业的整体竞争力不强；二是银行拓展受理市场的高成本必然会转嫁到商户和持卡人身上，若没有充分的协调机制或相应的利益补偿，便会激化“银商”间的利益冲突并损害广大持卡人的利益，使受理市场建设陷入困境。

三、应对策略

（一）学习发达地区先进的银行卡服务经验，增加银行卡的服务内容。我国银行卡业的发展比国外晚差不多一百年，并且受国内金融市场发展和国情国力的制约，我国银行卡的服务内容远小于国外的银行卡业务。在我国，使用最多的是借记卡，与集消费、信贷、结算于一身的信用卡相比，借记卡的功能主要以存取款为主，信用卡的大多数功能借记卡无法使用。发卡机构应不断提高银行卡经营管理能力，利用现有科技技术，借鉴发达地区先进的经验，丰富银行卡品种和功能，为持卡人提供优质、安全、高效的服务，满足持卡人多样化的需求。

（二）开发农村市场，增加银行卡发行量。虽然新疆正在积极改善农村地区支付环境建设，但现有银行卡持有群体主要集中在城镇地区，农村市场仍然是银行卡业务簿弱环节，具有很大的开发潜力。发卡机构应努力扩大银行卡在农村的受理范围，积极推动银行卡在农村的推广使用，加大银行卡使用知识的宣传，增强农民的用卡意识；按照农村银行卡的使用情况，制定适用于农村银行卡使用的收费标准，按照物美价廉的营销方式，增加农村银行卡的发行量。

（三）加强宣传，拓展信用卡使用领域。一是发卡行可根据实际情况，开展对居民和商户的宣传促销、培训活动，以增强居民的办卡用卡积极性，发展新的特约商户，使更多的地方受理好信用卡。二是积极发展旅游景区、医疗卫生、连锁超市、保险以及社会公用事业缴费领域，使信用卡成为人们日常生活中必不可少的金融工具。

（四）建立监管有效的银行卡产业引导调控机制。一是加强监管协调，提高监管效率。二是实施监管推动，促进市场融合。建立全国性的征信机构；拓展支付结算系统的信用监测能力；推行灵活的银联网络自动进入机制和合理成本补偿机制，扶持大量县（市）农村信用社进入银联网络，促进城乡市场融合。三是增强调控能力，促进市场平衡。监管部门应在银行卡产品的核心环节设置监管调控点，根据银行卡发卡、收单、消费市场和受理市场的发展状况，适时灵活调节分润各方利益平衡点，促进发卡和收单市场平衡发展。

作者简介：何 燕（1978-），女，本科，就职于中国人民银行巴音郭楞蒙古自治州中心支行会计师。