高校学生户籍制度的弊端解析

【摘要】随着经济体制的转变，现行高校户籍制度的弊端日益暴露出来。户籍管理工作量大、容易出错，“人户分离”、 “口袋户口”现象严重。影响了学校的管理，影响了大学生的流动和就业。个中原因主要是滞后的高校学生户籍制度不符合高校改革的要求，不符合社会发展的需要。为此，应采取有针对性的措施以解决这些弊端。

【关键词】高校学生 户籍制度 弊端

一、高校学生户籍制度的弊端

（一）不利于高校对学生户籍的管理。按照户籍政策，高校每年都要进行大量的学生户口迁进迁出工作，而学生户口的特点是：数量多、密度高、流动性强、情况复杂等。因此，管理学生户籍是个艰巨的大工程。一是户籍管理工作量大。每年数百万学生的户口迁入和迁出，给全国各地公安机关和学校户口管理部门增加了极大的工作量。二是户籍管理易出错。―个学生户口从受理材料、输入计算机、完成图像扫描、核对数据到并人公安系统网才能实现真正落户。而超量的学生集体户口数据滚动式的变化可能会造成户口数据内容的大量差错和丢失，很难避免户籍管理工作中不出现混乱，从而影响公安机关和学校正常的管理工作。三是“人户分离”、“口袋户口”等现象严重。在办理户口过程中，有的学生因转学、更改专业、专升本等诸多原因造成了其户口资料找不到或者丢失；有的毕业生因一时不能找到合适的就业单位，要么拿着自己的户口迁移证迟迟不去落户，到后来遗失了都不知道，要么干脆放在学校不迁，一放就是好几年。诸多的差错和混乱造成了“人户分离”、“口袋户口”、“空挂户”等现象的发生。

（二）不利于高校对学生的管理。这些“人户分离”、“口袋户口”、“空挂户”、甚至由于迁移证遗失没有补办而成为“黑户”的户口问题，给学校的管理带来了沉重的压力。

（三）不利于大学生的流动和就业。目前高校毕业生就业形势严峻，但实际上并不能满足各行各业对各类高素质人才的需要，有些行业和部门在人才招聘市场上甚至会陷入“一才难求”的尴尬境地。造成这种现象最重要的原因就是，以往各城市接纳大学毕业生时，都不同程度地受到了进人指标、户口指标等因素的限制。户口问题成了大学毕业生合理流动以及用人单位自主招聘人才的最大障碍。

二、高校学生户籍制度的弊端解析

（一）滞后的高校学生户籍制度不符合社会发展的要求。我国大学生就业体制已逐渐发生了重大转变，“双向选择，自主择业”的新机制已在全国各高校全面推行。

问题一：落实就业时间长。由于就业形势及就业观念的改变，毕业生落实就业单位时间延长，自主就业也呈上升趋势。受限于落户计划指标，部分毕业生找到理想工作后，很难如愿地将自己的户口落户到工作地点；而短期内没有落实工作单位的又不想将户口迁回原籍，这就造成有些毕业生户口长期滞留学校。

问题二：“一次性就业率”指标的不科学性。为了促使学校重视就业工作，将专业设置与市场接轨并提高教育质量，教育部门设置了对学校“一次性就业率”考核硬性指标。而在当前的就业体制下，毕业生如果去外企和民营企业工作，可能会因为单位没有为他解决户口而不能列入学校的就业率，那么毕业生到外企和民营企业工作的人越多，这种一次就业率就会越低。因此，这一指标并不能完全、真实地反映各高校的就业水平。未来，随着户籍制度改革，人们户口观念淡化，一次性就业率的不科学性将日显严重。

（二）旧观念影响太深。长期以来，农村户口和城市户口的观念以及因此产生的地域间的差别待遇在人们的脑海里生了根。尽管近年来国家有取消农村户口这一说法，但因为升学已经把户口从农村或小城镇迁移到大城市的学生，在毕业后宁愿把户口留在学校，也不愿意再把户口迁回原籍。此外，还有一些用人单位对于户口在农村而没迁到学校的毕业生不予录用，使得这些学生不得不在毕业时，又要把户口迁到学校。

（三）学生户口意识太薄。一些学生错误地认为户口已经不如以前那么重要了，可有可无，甚至若干年后会取消户口，因此在毕业时，有的学生一直把户口放在“口袋”既不办理迁入也不办理迁出；有的毕业时人离开学校而不办理户口迁出手续。到以后结婚、买房需要用到户口时才想起来回学校办手续。

（四）户籍政策宣传滞后。户籍管理具有很强的政策性，随着社会的发展和改革的深化，户口政策也会随之发生变化。一些旧的政策因为不适应时展的需要而被新的政策取代。但有时因信息渠道和宣传方式限制，学校保卫部门无法及时、有效地宣传涉及高校学生户籍管理的新政策和新做法，造成了工作的被动。

三、解决高校户籍制度弊端的几点建议

（一）学生持“户籍证明”入学，不迁户口。新生入学前可到其户口所在地派出所办理本人“户籍证明”手续，并就地转为“非农业户口”，注明该户口为高校学生入学更改户口。这样做有以下几点好处：第一，可以量减少高校学生户口管理工作内容。新生入学不迁户口，毕业时不必迁出户口，简化了管理程序，降低了户籍管理机关及学校相关部门的负担；第二，有利于学生自主择业，也有利于用人单位挑选适合于本单位的毕业生。

（二）用身份证取代户口。目前，我国身份证还没有全国联网，还不能象美国使用“社会保障号”一样实行身份证制度。因此，学生用身份证取代户口可分两步走。第一步在全国联网之前对于入学的新生可实行暂住人口登记，但不办理暂住证。学校持学生录取通知书、注册登记名单和学生“户籍证明”在当地户口登记机关办理暂住人口登记。学生迁出时再由学校户籍管理工作部门到当地户口登记机关办理注销暂住户口登记手续。第二步在全国联网后，可实行身份证制度。到那时学生入学只凭身份证而不是户口或户籍证明，这样就会大大减少因户口迁移而造成的不利影响。

参考文献：

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[3]陈凌云.高校学生户籍管理改革刍议[J].云南警官学院学报，2007，（4）.