刍议小型水库安全管理工作

摘要：水利工程的建设不仅与国家的经济发展密切相关，还关系到国家人民的安全问题，所以应不断提高我国水利工程建设的技术水平。在水利工程的建设当中，水库是水利工程的建设重点，水库防汛是防汛工作的重要组成部分，在抵御洪涝灾害中发挥了不可替代的重要作用。若水库一旦失事，将会给下游造成毁灭性灾害。所以国家要加强对水库的建设力度，做好水库的除险和加固。文章通过对小型水库的安全管理工作进行综合的分析，加强其管理，以期更好的促进其在实际生产中的应用。

关键词：小型水库；安全管理；措施

中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

随着经济建设的发展，水库工程作为水利工程中的一个重要组成部分，长久以来，其在防洪抗旱以及提高生活生产用水方面起了很大的作用。在水利工程中，主要包括的内容有水库、泵站、河道、堤坝以及渠道等，作为水利工程的管理单位主要职责是负责水库工程的维护保养检查、安全运行管理等日常工作。随着铜陵经济的跨越式发展，水利设施资产投入越来越大，水利工程安全运行管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定，越来越被重视。管理单位应充分认识到安全运行的极端重要性，加强管理工作，保证安全运行，充分发挥水库工程的综合效益。

一、小型水库现状

自20世纪以来，我国水利事业是蒸蒸日上发生着日新月异的巨变，在水库库容、大坝高度、筑坝技术等方面都创造了世界级的第一。并且有关理论、技术和方法在不断发展完善，结合国家对水资源开发利用的指导思想和规划，学者们提出了更加符合我国国情的治水、用水思路，真正实现除害兴利，利国利民的发展水利事业的初衷。伴随着施工工艺的不断发展进步、大型机械设备的不断问世和应用、“四新产品”的不断应用，在水能水资源的开发建设过程中，出现了很多与安全相关的问题，安全事故的发生数量曾一度呈现连年增加的态势。究其原因，有些是由于管理者的疏忽大意；有些是由于员工的违规操作，违反劳动纪律；有些是由于四新产品在推广使用过程中的培训不到位；有些是企业无视国家的法律法规和制度，私自乱施工、乱指挥操作。随着问题的严重性和复杂性不断增加，科研工作者和大坝建设者们对水库大坝的安全问题不断进行研究和创新，发现这些事故和灾害是人、机、环境之间的不协调造成的。

铜陵郊区共有9座小（二）型水库，总库容281.2万立方米，其中在册小（二）型水库三座，分别为牧岭水库、郎冲畈水库、千斤坝水库。牧岭水库位于郊区安庆矿区办事处牧岭村，地处长江北岸怀宁县境内，座落于石门湖支流源头，库区集雨面积0.71km2，总库容44.9万m3，水库设计灌溉面积1000亩，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合利用的水利工程，在2011年投资240余万元实施了除险加固，现有90平方米管理房一座、启闭机控制台及水尺等附属设施。郎冲畈、千斤坝两座水库是2012年实施的水库除险加固工程，郎冲畈水库位于大通镇金华村，集水面积5.15平方公里，总库容45.9万立方米，兴利库容20万立方米，大坝均质土坝，坝顶长360米，坝顶高程48.0米（吴淞系），最大坝高10.0米，大坝外坡坡比1：3，内破比1：2.5，顶宽5米，灌溉面积2000亩，溢洪道为宽顶堰，堰顶高程45米，堰长40米；千斤坝水库位于大通镇黎明居委会境内，属长通河流域，集水面积0.77平方公里，均质土坝，下坝顶高程40.90米，坝顶长275米，最大坝高5.0米，上坝顶高程45.7米，坝顶长140米，最大坝高8.0米，水库总库容16.2万立方米，有效灌溉面积2000亩，实际灌溉面积800亩。郊区不在册小（二）型水库6座，6座不在册水库均存在一定隐情，为病险水库，分别为红光水库、江冲水库、排山水库、前山水库、旗星水库、陶冲水库，红光水库集水面积1.42平方公里，库容25万立方米；江冲水库集水面积0.79平方公里，库容18万立方米；排山水库集水面积0.81平方公里，库容28万立方米；前山水库集水面积0.8平方公里，库容20万立方米；旗星水库集水面积1.21平方公里，库容40万立方米；陶冲水库集水面积0.98平方公里，库容43万立方米。

二、水库安全管理中的问题

（一）水库监测系统不完善

主管单位存在着“重视建设，轻视维护”的现象，造成当前的主要运行单位普遍存在着制度不完善、专业人员结构不合理等因素，导致了对水库内的仪器设备缺乏定期的维修与检查、水库监测设施的巡查与维护不到位等。

（二）水库数据资料的观测存在缺陷

目前对于水库数据的分析情况仅仅停留在对短期数据的定性分析，这并不能客观地对水库大坝的安全性进行全面而完整的反映。大多数大坝的安全监测资料分析的理论、方法以及大坝安全管理信息系统等新技术仍赶不上时代的要求，也没有给出比较实在的、令人信服的安全监控指标。

（三）管理队伍不健全

由于在岗人员配备不能满足工作要求，所以聘用当地村民作为管理人员，积极性难以发挥，存在责任心不强，缺乏蓄水、供水的服务意识，对管理人员的培训较少，难以成为一支正规的安全运行管理队伍。

（四）水资源利用低

具体表现在灌区经费不足，渠道破旧无法满足保养所需费用。农户现种植的经济作物类型多，耕作时间不统一，各种原因导致用水分散，对水的利用率较低。

（五）经济基础差，工程老化严重，难以进入良性循环

受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为“福利设施”使用，水库管理经费奇缺，连管理人员工资和日常费用都不能维持。随着运行期水压力、渗透、冲刷、气蚀、磨损、超标准洪水及材料老化等物理作用及侵蚀和腐蚀等化学作用的影响，必然对水库安全运行造成一些不利于工程安全的因素，加之小型水库工程运行和维修养护经费没有稳定的来源，使得小型水库工程病害日积月累，越来越严重，以致影响到水库大坝的安全运行。

三、水库安全管理措施

（一）建立巡视和检查制度

1.经常检查

日常的巡视.检查是做好水库工程管理工作的基础。管理人员应对建筑物各部位.闸门及启闭系统.机电设备.通讯设备和岸坡进行经常性的检查观测，并做好日常检查记录。

2.定期检查

水库工程的运行受季节影响，坚持汛前.汛后及用水期前后进行定期检查，要重点检查机电设备.水工设施.工程状况等，做好检验记录.填写检查责任卡，明确检查责任人。

3.特别检查

当发生特大洪水.水库非常运用及发生重大事故等情况时，水库应及时组织人力对水库工程进行特别检查。

（二）保持水库正常水位和水流量

水库的正常水位，水流量需要每时每刻进行关注与监测，特别是在台风，暴雨季节，对水库水位的监测显得尤为重要。据调查，很多地方的水位降速仅0.5m/d，但在水坝的上游地带却发生了山体滑坡等自然灾害。因此，应根据水库大坝附近的土料的实际情况，通过物理力学的计算，对水库的水位下降与上升速度进行严格的防范。另一方面，要使统计数据用于预测设备状态，必须要通过对不同时期水库水位和水位上升下降速度的分析统计，联系水位上升下降速度与系统安全的关系，发现并确定正确的"符合设计要求的合理水位范围，防止由于人工的疏忽而造成的山体滑坡等灾害。

（三）对病险库进行科学论证和经济评价

实施小型水库除险加固工程，加固方案的合理性对工程投资和经济效益至关重要，因此前期调查和资料收集就显得尤为重要，这需要认真做好诸如水文地质及工程地质勘察、水文、大坝位移观察、大坝及库区渗漏资料的收集整理，以及调研大坝运行管理现状等许多基础性的工作。防洪工程的经济评价结果是决定工程兴建与否的重要依据之一，病险库的治理还必须重视财务经济评价和国民经济评价，这是治理的主要依据。合理的投资风险分析为小型水库除险加固工程的可行性提供技术支持，对发挥工程的除险加固效益产生积极作用。 通过对加固工程进行投资风险分析，可精确判断工程加固方案的合理程度和效益指标的高低，为进一步对除险加固工程方案进行优化提供明确的思路和途径。

（四）强化小型水库的安全以及应急管理

一是落实安全责任，明确责任主体，全面落实安全管理责任制。二是健全管理机构，配备兼职人员，真正落实机构的专人管理、专人记录的要求。三是建立巡查制度，规范工作程序。每次巡查的结果都要以规定的表格要求上报给上级主管单位存档，编入水库技术档案。

加强水库应急管理工作，不断完善、更新防洪预案及相应的应急预案，严格执行上级主管部门的指令，定期进行培训和演练，建立畅通的通信联络和预报应急预案，确保水利工作的及时有效。

（五）加强小型水利工程的维护工作

针对日常管理维护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常管理维护分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上汛前、汛后各实施一次。

郊区6座小（二）型水库均属所在地集体所有，日常管护及汛期巡查工作都由所在乡镇办和村负责，根据水库管理有关规定所在镇政府相关负责人为行政责任人，区农林水务局作为业务主管单位日常对水库进行检查和指导工作。

（六）加强安全教育培训工作

在小型水库中，通过加强安全教育，能够增强各个领导与管理人员的安全意识和法制观念，提升管理人员对于安全的认知水平，从而减少在实际工作中的失误，促进生产的安全。通过一系列的安全措施，使得大家充分认识到安全生产的重要性，提高技术水平，规范行为减少人为失误。安全教育对于预防人为事故，加强安全管理，促进安全生产都具有十分重要的意义。

结束语

小型水库施工管理上存在的问题很多，要解决这些问题，需要人们的关心和支持，需要得到政府的高度重视，才能使水利工程造福于社会，造福于人民。水利工程建设是一项系统的工程，要想保证工程建设能够正常发挥作用，不仅需要做好总体规划，而且还要确保充足的资金，完善的管理体系。在对农村水利工程管理的过程中，要切实结合农村经济发展的现状，提高管理水平，确保水利工程建设的质量和效果，使农田水利工程建设成为当前农业生产和发展的重要保障，为农业经济的飞速发展奠定良好的基础。

参考文献：

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