顺应新常态 把握新机遇 谋求新发展 进一步开创“五个绥棱”建设新局面

2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年，更是在新常态下推进工作、升级发展的一年。我们绥棱县要坚持以人为本、科学发展、富民强县、依法治县，以改革为动力，以法治为保障，牢牢把握新常态中蕴含的新机遇，深入夯实“抓产业、建市场、树品牌、聚人才”这四个基础，着力做强绿色食品、木材建材、商贸物流和文化旅游“四大产业”，突出创新驱动，进一步开创活力绥棱、智力绥棱、合力绥棱、实力绥棱、魅力绥棱建设新局面。2015年全县GDP达到71.28亿元，同比增长8%；公共财政预算收入达到1.93亿元，同比增长7%；城镇居民可支配收入达到13843元，同比增长12%；农民人均纯收入达到11713元，同比增长12%。

一、持续抓项目产业建设，着力壮大县域经济实力

产业强，经济强；项目足，后劲足。紧紧围绕“四大产业”进行攻坚，激发经济活力，增强发展后劲。一要强化招商，扩大增量。要不遗余力地抓招商引资，强化责任，细化任务，既要领导带头，更要全民动员；要活化招商方式，强化组团招商、以商招商、委托招商；要注重提高招商质量，盯紧大企业、大财团，引进富县富民、改善民生的大项目、好项目；要搞好项目储备，摸清家底，打有准备之仗。二要挖掘潜力，盘活存量。要一企一策，对现有企业进行全面挖潜，注重现有企业的升级改造，引导企业通过不断加大投入和产品创新，拉伸产业链，提高附加值；注重品牌培育，打造知名品牌，扩大影响力和知名度；注重市场开拓，拓宽销售渠道，增加企业效益；坚持有所为、有所不为，对确有发展潜力的企业给予大力扶持，助推其加快发展；对于长期停建的项目、关停的企业，运用市场手段，采取转租、重组、拍卖和腾笼换鸟等方式，盘活资产，变废为宝。三要创新驱动，激活变量。大力推进创新发展，积极培育新生业态，努力实现跨越发展。鼓励、支持企业开展科技创新，以产品、技术的革新提质增效。尤其要在电子商务、养老、健康、信息服务、休闲农业等产业发展上有创新、有突破，构建多业态发展的局面。同时，着眼绥化发展大局，积极发展异地经济，综合利用绥化区域内的资源。四要优化环境，高效服务。既要抓好园区基础建设，打造好硬环境，更要特别注重软环境建设。建设人民办事中心，推进所有审批项目一站式办公，并规范办事流程，提高工作效率；促进银企对接，千方百计破解资金难题；坚持内外商一视同仁，坚定现有企业加快发展的信心和决心；严查破坏经济发展环境的人和事，让投资者在绥棱投资放心、创业顺心、发展安心。

二、突出转型升级发展，不断提升现代化大农业建设水平

坚持“规模化生产、产业化经营、品牌化推进、特色化支撑、现代化发展”路子的同时，强化转型升级发展意识，深入挖掘潜力，进一步提升现代化大农业建设水平，力争把绥棱建成配套改革先行区、高新生态农业示范区、绿色食品产业集聚区、农副产品交易区。一要着力提高粮食生产能力。科学调整种植结构，引导广大农民群众发展高产优质作物；不断创新新型农业经营主体，积极推进适度规模经营，着力加快农机、农业等各类合作社建设，完善创新合作社经营管理模式，大力支持和培育省级示范社或规范社；加强各类示范区建设，提高农业标准化生产水平；加强农田水利建设，突出抓好阁山水库项目，多元投入改造田间路、桥、涵和沟渠，实施好坡耕地水土流失综合治理、千亿斤粮食工程、节水增粮、新建沿江灌区等项目。二要着力提高农业的质量效益。既要注重提高产量，更要注重提高质量，谋求效益最大化。要大力发展绿色农业，加大绿色食品基地和“三品一标”认证力度，生产绿色、有机、无公害农产品；大力发展特色农业，发展棚室经济、食用菌、晚西瓜、山产品以及奶山羊等特色种养项目，并探索引进物联网技术，发展智慧农业；大力发展品牌农业，打造知名品牌，提高农产品的附加值。三要着力提升农业产业化水平。加快农业由单纯的农作物生产向农产品加工、流通以及休闲服务业等领域交融发展的延伸步伐，把延伸产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农业由“生产导向”向“消费导向”转变；鼓励社会资本进入农业生产、加工、流通等各个环节，积极扶持和引进农产品深加工龙头企业；深化国有粮食流通体制改革，组建国有粮食集团。四要着力优化农业社会化服务体系。适应适度规模经营的需要，采取财政扶持、政策倾斜、信贷支持等措施，着力构建主体多元化、运行市场化、服务专业化，公益与经营相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

三、加速发展第三产业，着力培育新的经济增长点

把繁荣经济、增强后劲、提高现代化程度的立足点和突破口放在第三产业发展上，着力打造经济发展新的增长极。一要强化市场体系建设。加快各级各类市场建设，打造具有较强辐射力、带动力的市场群，突出建好集粮食、农机、农副产品、建材交易于一体的翰沃商贸物流园，做大做活绿色食品批发大市场和寒地物产配送中心；加大与全国知名超市合作力度，让绥棱产品进入各大超市，提高绥棱产品知名度。二要打造文化旅游产业。以拟建的阁山水库为中心，高标准规划设计旅游开发项目，重点规划向阳湾休闲度假区、阁山旅游开发区以及森林小火车旅游开发项目；着力开发旅游产品，引导农民画、农民版画、绥棱黑陶等具有绥棱特色的文化产品向旅游纪念品上发展，做强做大文化产业。三要突出发展电子商务。要辟建电子商务集中发展区，鼓励支持年轻人、创业者投身其中，通过电子商务平台，提高粮食、农副产品以及地方产品经济效益和知名度。在适当时机建设电子商务产业园，做强做大电子商务产业。四要大力培育新型服务业。大力引进、发展、培育服务外包、拍卖、典当、养老、信息咨询、会计评估等新的业态形式，特别是要依托绥棱山清水秀、生态宜居的自然条件，积极引导社会资本投入医疗、康复、疗养、健身等服务领域，大力发展健康产业。

四、坚持以人为核心，着力推进城镇化建设

以产城融合为支撑，坚持“建城、强镇、减屯”并举，把城镇化建设与旅游等产业发展紧密结合起来，因地制宜，突出特色，努力把绥棱打造成“游客向往之地”。一要实施主城区带动工程。强力推进滨水新区建设，配建道路，完善绿化、亮化、排水等基础设施，启动滨水新区规划七街、滨水湖、县一中、人民办事中心、体育馆等公共服务设施建设以及环城水系、城市绿道和自行车道建设；实施城区立体绿化工程，提升绿化品位和水平；加大老楼外立面改造力度，实现楼房、道路、绿地相互映衬、相得益彰，打造美丽县城。二要实施中心集镇支撑工程。把上集、四海店、双岔河、阁山以及原三吉台乡政府所在地作为重点，采取市场运作、财政支持的方式，完善基础设施，配套公共服务，强化集镇管理，跟进富民产业，挖掘文化内涵，打造各具特色的风情小镇。三要实施美丽乡村映衬工程。统筹考虑，科学规划，合理布局，重点支持位置好、基础好、条件好、区域人口相对集中的村屯建设，以改善环境、完善服务为重点，增强对周边村屯的吸引力，吸引地处偏远、基础较差的村屯向中心村屯集聚。同时，深化户籍制度改革，降低农民进城门槛，积极探索农民进城双户籍身份，保护进城农民土地承包经营权，吸引更多有条件的农民进乡镇、进县城生活和创业。

五、统筹发展民生事业，全力构建和谐社会

要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，统筹解决好群众在教育、就业、医疗、住房、社保等方面的新期待。一要保障底线民生。深入推进扶贫开发，加大整村推进力度，实施精准扶贫，建立困难群众动态信息库，加快贫困人口脱贫步伐；实行低保动态管理，并继续提标扩面，确保真正困难的群众得到照顾和救济；探索建立大病综合救助机制，最大限度减少因病致贫。二要搞好基本民生。千方百计为老百姓创造人人可及的基本公共服务。要优先发展教育，深入推进教育教学改革，加强师资队伍建设，完善基础设施等硬件条件，让城乡孩子享受到公平的有质量的教育；要大力发展医疗卫生事业，加强医疗卫生人才引进和培养，推进公立医院改革；要实施文化惠民工程，巩固文化建设成果，加快博物馆、体育馆维修建设。三要关注热点民生。要关心关注的物业、供水、供暖、房屋质量、就业、养老等热点问题。要畅通渠道，开通网上和政府公众微信平台，从更广的范围倾听群众呼声；要加强公共安全体系建设，进一步完善食品药品、安全生产、网络信息安全和应急管理机制，大力开展社会治安综合治理，为群众创造安全和谐的生活环境。