2008版SA8000标准与中国劳动法比较(上)

时间:2022-05-28 01:17:39

2008版SA8000标准与中国劳动法比较(上)

SA8000社会责任国际标准被引入中国后一直广受争议,一些人认为它能促使企业改善劳工待遇,而另一些人则认为它与中国的法律和国情严重脱离,是一种贸易壁垒。SA8000标准果真凌驾于我国法律之上,从而使企业不堪重负吗?本文通过将SA8000标准与我国劳动法相比较,以期正本清源。作者周国银长期从事环保及社会责任的研究,曾出版过我国第一部SA8000社会责任国际标准专著。因篇幅所限,原文将分两期发表。

SA8000(Social Accountability 8000,以下简称SA8000)社会责任国际标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任标准,它旨在通过采购活动改善全球工人的工作条件。SA8000标准根据国际劳工组织公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定而成,主要内容包括童工、强迫劳动、健康安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素。

2008年,SAI发表了SA8000标准第二个修订版。和ISO9000质量管理标准一样,SA8000标准也由独立的认证机构提供认证,成功通过认证机构审核的公司可以获得认证机构颁发的SA8000符合性认证证书。获证企业还要接受定期的监督审核,以确保公司不断改善工作条件。与ISO9000标准不同的是,SA8000标准不仅是一个管理体系标准,也是一个社会责任表现的标准,企业在建立管理体系的同时还需要做出实质的改善才能符合标准要求。目前只有9家全球知名的认证机构获得了SAI的认可。

随着跨国公司的供应链社会责任运动,SA8000标准出台后很快进入中国。一些跨国公司要求出口企业申请SA8000认证,否则停止订单,一些出口企业因为审核不能通过而失去订单。这样引起国内企业界和专家的关注,对此,各路专家众说纷纭,莫衷一是。分别提出了“发展的必然趋势论”、“企业应承担起的社会责任论”以及所谓的“标准过高论”、“标准超前论”、“不符合中国国情论”、“劳工贸易壁垒论”等观点。

SA8000标准条款与中国劳动法条款比较关于童工

关于童工的年龄,SA8000标准采用国际劳工标准,即15周岁(在特定的国家为14周岁)的规定,而劳动法采用16周岁的规定。根据SA8000标准约定,当SA8000标准的规定和当地法律规定涉及同一议题时,采用其中最严格的条款,即16周岁。关于未成年工的年龄,SA8000标准和劳动法的规定范围相同。可见SA8000标准在童工和未成年工年龄规定方面,同中国劳动法相同。

关于禁止童工的规定,SA8000标准要求“不得使用或者支持使用”,而劳动法仅仅规定“不得招用”,SA8000标准更严格。所谓支持使用童工,主要是指间接使用童工的问题,如供应商、分包商和其他合作伙伴使用童工。

关于童工救济,SA8000标准要求“给这些儿童提供足够财务及其他支持以使之接受学校教育直到超过上述定义下儿童年龄为止。”而劳动法没有提及为已经发现的童工提供救济服务,国务院《禁止使用童工规定》要求提供健康检查,必要时提供医疗服务,并送其家中,但没有提供教育资助的规定。

对于公司聘用义务教育年龄阶段的未成年工或者在校学生,SA8000标准明确要求不得在上课时间工作,上课、工作和交通时间一天内累计不得超过10小时,每天工作时间不得超过8小时,不得在夜间工作。这一规定在劳动法和中国其他法规中都没有明确规定,是对中国法律的很好补充。

关于未成年工的工作限制,SA8000标准只有原则性规定,而劳动法则列出了限制的工作范围,同时要求对未成年工进行定期健康检查。

在童工和未成年工方面,SA8000标准和劳动法的规定基本一致,只有细微的差异,部分条款还补充了劳动法的不足。

关于强迫劳动

关于强迫劳动的范围,SA8000标准采用了国际劳工标准的定义,包括所有类型的强迫劳动,比如监狱劳动、契约劳动、抵债劳动和劳改劳动,还明确列出了缴纳押金、扣押身份证件、扣押工资福利和财产等类型。另外,SA8000标准还明确规定不得限制员工下班后离开工作场所,也不能限制员工离职。SA8000标准还明确规定公司及其劳务机构不得从事或者支持人口贩卖。

劳动法没有规定强迫劳动的范围和类型,只是对有限的三种形式的强迫劳动(以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的)进行规定,对于监狱劳动和劳改劳工,劳动法没有提及。我们注意到,其他法规和规定弥补了其中的部分漏洞,但法律效力和效果都有局限。

1)《中华人民共和国刑法》(1997)第244条规定:用人单位违反劳动管理法规,以限制人身自由的方法强迫职工劳动,情节严重的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

2)劳动部《关于劳动法若干条文的说明》(劳办发[1994]289号)的规定,有下列情形之一的,劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同:

(1)在试用期内的;

(2)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

(3)用人单位未按照劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

本条中的非法限制人身自由是指采用拘留、禁闭或者其他强制方法非法剥夺或限制他人按照自己的意志支配自己的身体活动的自由的行为。属于以上二三种情况,用人单位给劳动者造成损失的,应依法给予赔偿。

3)劳动部《关于贯彻执行《劳动法》若干问题的意见》(1995)第24条规定:用人单位在与劳动者订立劳动合同时,不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金(物)或抵押金(物)。

劳动部办公厅、国家经贸委办公厅《对关于用人单位要求在职职工缴纳抵押钱款或股金的做法应否制止的请示的复函》(劳办发[1995]150号)规定:对用人单位向职工收取的劳动合同保证金、劳动保护物品及生产工具使用(承包)抵押金等行为也应予以制止。

4)国务院《关于重申禁止劳改产品出口的规定》(国函[1991]63号)第1条规定,劳改产品系中国司法部门所属监狱组织犯人劳动生产的产品。第4条规定,重申禁止劳改产品出口。外贸公司不得收购劳改产品,也不得让其他贸易公司代购用于出口,监狱不得向外贸公司提供出口货源。第5条规定,监狱不得与外商建立合资或合作企业。

对照SA8000标准和劳动法条款,我们注意到SA8000标准提出了清楚明确的规定,也非常切合实际,但是劳动法的规定有些不足,显得不适应现实的情况。我国有些监狱机关设立了自己的附属企业,这些企业利用罪犯无偿的或者廉价的劳动生产产品,然后把产品投放到市场上获利,这种做法受到广泛的批评。一些专家呼吁,我国必须采取有效措施,禁止监狱产品通过各种渠道出口到国外,以防给我国的外贸秩序带来不利的影响。

关于健康安全

安全健康是一个比较复杂的领域。SA8000标准首先提出了一个总体的原则性的要求,要求提供一个安全、健康的工作环境,采取有效的措施预防各种潜在事故和工伤,最大限度地降低工作环境中的危害隐患。与此对应,劳动法没有相应的条款,只是强调“提供符合国家规定的劳动安全卫生条件”(54条),其范围要狭窄很多,要求也低很多,责任小很多。这一点在今后劳动法修改时是值得考虑的。

SA8000标准明确要求指定一名高层经理负责安全健康的管理,是有效管理的一个关键因素,而劳动法则没有明确规定高层经理的责任。这一点在今后劳动法修改时是值得考虑的。

SA8000标准和劳动法都有对工人进行安全健康培训(52条)的规定,劳动法还特别规定了对特种作业的劳动者进行专门培训并取得资格的要求(55条)。

SA8000标准对风险评估、事故预防和应急预案方面提出了明确的规定,这样可以及时识别潜在的危险,并采取措施预防事故,而劳动法则没有相关的条款,只是对新建扩建项目“三同时”的规定,对建成项目则没有定期风险评估的要求。这一点在今后劳动法修改时是值得考虑的。

SA8000标准和劳动法(57条)都对工伤事故报告提出了类似的规定。

SA8000标准和劳动法都对个人防护用品提供了类似的规定,SA8000标准明确要求免费。另外,SA8000标准还提出了工伤后的急救和治疗方面的规定,劳动法则提出了定期的职业健康检查的规定(54条)。

SA8000标准特别提出了工作条件对孕妇和哺乳母亲的风险考虑,要求采取措施预防和降低风险,这一点在劳动法中没有相应的条款,尽管在女职工保护条例中有规定。

SA8000标准还对员工的生活条件提出了基本的明确的规定,包括厕所、饮水和宿舍等,而劳动法则没有对应条款。这一点也值得劳动法修改时考虑。

SA8000标准和劳动法(56条)都对紧急避险作了相应规定,确保员工在紧急危险情况下及时脱险而不必受到惩罚。

另外,劳动法要求“建立、健全劳动安全卫生制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准”(52条),“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准”(53条)则没有在SA8000标准中得到反映。

综上所述,在健康安全方面,SA8000标准和劳动法的规定基本在同一水平,各有侧重,SA8000标准的要求更系统更严密一些。对照SA8000标准,今后在修改劳动法时可以考虑增加一些更有前瞻性的规定,如规定安全健康的条件、风险评估、事故预防、工伤急救、生活条件、女工保护等。(未完待续)

(作者单位:人民大学深圳研究院)

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