生根行动计划:长阳开启内生发展新道路

“城市中国沙龙——生根行动计划：长阳新型城镇化的内生发展之路”主题沙龙活动于5月11日在北京房山区长阳镇举办。国内知名产业研究、城市规划、城市投融资等领域专家以及房山区企业和业主代表到场，为长阳镇实施“生根行动计划”建言献策。

长阳镇位于房山、丰台、大兴三区交汇处，是房山距市区最近的乡镇。2005年，长阳镇摘掉了滞洪区的帽子，释放了大量城市建设空间，迎来了城镇化的第一次重大发展机遇。长阳镇委、镇政府借助专业公司的力量，创造性提出“投融资规划”理论和方法，制定一套城镇开发建设系统化解决方案，推动了镇域经济的快速持续增长，并铸就了国内知名的“长阳模式”。

但随着城镇化进程的深入，城市新区发展遭遇瓶颈，长阳镇也开始有了“成长的烦恼”，和国内大部分新开发城镇一样，“睡城”效应明显，后续发展乏力以及产业导入困难。

长阳镇委镇政府清楚认识到了问题所在，书记齐文东指出，“破题关键就在于产业项目的落地和高端人群的集聚。也就是说，让高端企业和高端人群在长阳落地生根，是我们现阶段走新型城市化道路急需解决的重要命题。”

据此，“长阳新型城镇化之路：生根行动计划”应运而生。在本次论坛上，长阳镇政府了“生根行动计划纲要”， 我们从中可以清楚看到，该计划着力于“生根”，全面提升长阳内涵和吸引力，让高端企业和高端人群在长阳落地生根，让所有长阳人共享发展的美好成果。

“生根行动计划”其实质是依托本地企业和业主，借助其自身和外部资源，以长阳镇现有空间为载体，充分利用国家土地政策改革机遇，合理利用城市建设用地和集体建设用地，营造企业生长的投融资环境，促进企业创新、人力资本积累、本土企业投资等核心动力发育，鼓励本土经济在长阳落地生根，形成良好产业基础和环境，同时整合和承接外部资源，形成“向外看，向内求”的创新发展思路。

“‘生根行动计划’强调人与产业的生根和内生发展动力的形成，是长阳新型城镇化可持续发展的必然选择。” 齐文东指出，生根计划重点在于把“城镇化是人的城镇化”这个命题做到极致，充分发挥自然人和法人在城镇化中的作用，使人的生产、生活方式回归到优化状态。

这将促成一个企业、居民、政府三赢的局面。

好的软硬件环境吸引高端人才的置业和高端产业的入驻，而高端产业的集聚则为高端人才在当地的事业发展提供舞台，两者相映得彰。

本地居民（买房者）在本地创业就业，这是最有效率的资源配置，这对提高企业效率和增强居民幸福感都是有显著效果的。

“生根行动计划”实际上是一条新型城镇化的道路，宜居宜业，有居有业，这才是真正的城镇化，才是城市可持续发展的之路。

据了解，为了落实“生根行动计划”，针对内生发展涉及的关键要素，长阳镇将在新型城镇化计划中逐步实现以下转型：

一是政府职能由行政管理向服务转型 。设立专门机构扶持企业的设立和发展，强化企业与本地政府和外部资源的沟通及资源协调。二是财政投资由建设主导向并重公共服务、软环境打造转型 。优化财政收入使用方向，重大项目投资从市政基础设施项目逐步转向产业促进和公共服务项目，同时通过实施产业与财税优惠政策培育市场化经济，鼓励企业加强科技创新、出口以及吸纳就业。三是城乡空间利用由商住为主向产业及配套并重转型。四是人力资源由外部引入为主向本地化转型。五是招商对象由注重规模向关注活力、成长和创新能力转型。六是企业招商由引入外资向并重本地培育转型。七是市场管理由政府主导向社会组织主导转型。

“‘生根行动计划’是长阳开启内生动力发展道路的一次探索，这需要我们拿出改革的决心和勇气。我们对计划成功实施充满信心。”齐文东如是说。