蚌埠市大学城土地集约利用现状调查与评价

摘 要：土地集约利用是当前土地管理的核心问题，许多问题都急待解决。通过全面实地调查和运用Google Earth和GIS对蚌埠市大学城4所高校土地利用现状进行调查，绘制土地利用现状矢量图，提取各所学校各类用地面积。在此基础上，对各校土地利用率、建筑密度、容积率和各类用地比例进行比较分析。提出调整和提高土地集约利用的建议，以期为大学城校园规划和土地合理利用提供参考。

关键词：大学城；土地集约利用；调查；评价

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-07-04

Abstract：Intensive land use is the core problem of current land management，many problems need to be solved. Through comprehensive field investigation and using Google Earth and GIS，the paper investigated the current situation of land use in four universities of Bengbu University City，drew land use status vector diagrams， and extracted all kinds of land area in four schools. On the basis of it，the paper did comparative analysis on land use rate， building density，plot ratio and proportion of various types of land. In the end， the paper put forward suggestions for the improvement of intensive land use in order to provide reference for the campus planning of university city and rational use of land.

Keywords：University city；Intensive land use；Investigate；Evaluate

土地是社会经济发展的基础。随着现代化进程的加快，城市工业、商业、住宅用地的增加，城市规模在逐渐扩大，然而许多中小城市的土地利用效率却十分有限，土地闲置的现象也十分普遍，这与土地需求紧缺的现状相矛盾，所以加强土地的集约利用是解决这一问题的有效手段。土地集约利用，是在单位面积土地上增加一定的物资和劳动投入，以提高土地收益的经营方式[1]。我国土地集约利用存在劳动集约度持续下降，资本集约度持续上升的现象，逐步由劳动集约型向资本集约型转变，这一现象在城市十分明显。对土地进行有效利用，在不浪费土地资源的同时，提高土地所产生的收益，这就是土地集约利用的初衷。

高校用地是城市建设用地的一部分。随着21世纪我国对高科技人才的需求，大学的建设越来越普遍，对于土地的需求也越来越多，这势必会加剧城市建设用地的紧张程度[2]。然而许多大学仍然存在土地浪费和闲置的问题，低密度的建设使得许多土地没有充分利用，很多规划范围内的土地荒废或者多年后才进行建设。在校园建设用地占地规模越来越大的情况下，必须对其土地进行集约利用，以缓解土地日益紧张的现状。

1 大学城概况

1.1 调查背景 蚌埠市大学城4所学校位于蚌埠市龙子湖区，龙子湖区处于经济开发区，位于龙子湖东岸，与龙子湖4A级景区相邻，占地6 670 000m2，建筑面积6 700 000m2，共投资2 000亿元。目前的学校有：安徽财经大学、蚌埠医学院、蚌埠学院、安徽电子信息职业技术学校。

1.2 调查概况 调查中对4所学校的土地类型进行了分类，各所学校各类型用地主要分为宿舍用地，体育用地，教学用地，行政用地，食堂，图书馆，绿地，水面和道路。其中宿舍用地包括学生宿舍和教职工宿舍，在利用MAPGIS所做的安徽电子信息职业技术学院土地现状图中，其图书馆和行政楼合称为信息大楼。上述的绿地包括未进行建设的土地，所以对于某区域整片绿地规模较大的学校，其用地集约度远远不够。

2 土地利用现状调查

2.1 现场调查 据现场调查，安徽财经大学的土地面积最大，约为666 667m2，蚌埠医学院的土地面积约为450 000m2，安徽电子信息职业技术学院的土地面积比蚌埠医学院稍多，约为566 000m2，蚌埠学院的土地面积仅次于安徽财经大学，约为650 000m2。调查中，对每所学校的方位进行了确定，并对各所学校不同类型用地进行了了解，对正在建设的用地进行了咨询。了解到每所学校的建筑规划都存在不合理的地方：安徽电子信息职业技术学院的建筑全集中在学校的南面，导致北面存在大量空闲地块；蚌埠学院则是建筑物集中在北面，导致南面大面积地块未利用；安徽财经大学的西南角和蚌埠医学院的西北角也是存在土地闲置的问题。虽然每所学校的土地规模有所不同，但是都一定程度上存在土地浪费的现象，这与我国土地稀缺的国情以及城市土地资源紧张的现象是不符的。

2.2 Google Earth取图 Google Earth是将卫星照片、航空照相和GIS布置在一个地球的三维模型上的一款虚拟地球仪[1]。通过对界面上的地球仪进行放大，找出蚌埠市龙子湖区，大学城4所高校的三维卫星图会出现，添加网格之后，会显示整个地球经纬网，这时需要找到每所学校的四点坐标，四点坐标最好是经纬线的交点并且所形成的矩形要覆盖整所学校，最后调整图像的角度进行截图。Google Earth较高的分辨率使得图片在后面的制图环节较为方便。

2.3 MAPGIS制图 本次试验运用的是MAPGIS6.7，MAPGIS是GIS中的一种，在制图方面有许多强大的功能。通过MAPGIS制作出四所学校的土地利用现状图，对各所学校进行了土地分类，包括图例、比例尺和指北针。

本次制图要经过底图格式的转换，利用获取的四点坐标在MAPGIS中得到图框点、图框线和图框区，并对影像进行校正，再对图形进行编辑和拓扑造区，之后就需要图例版的制作，拓扑造区过程中配合制作好的图例能更快更好的制作出成图，最后将制作好的图像进行输出。拓扑造区的范围包括整所学校和四周的居民点、营业点和其他学校，4张图相互关联，图中可以看出不同土地类型所在区域，4所学校的不同地类颜色划分大体一致。

2.4 数据提取 通过MAPGIS对4所学校的不同类型用地的面积进行了数据的提取，如表1。其中安徽电子信息职业技术学院的行政用地与图书馆总面积为7 430m2。

3 土地集约利用分析

3.1 土地集约度 反应城镇土地利用集约度的指标之一是容积率，即单位土地面积上的建筑面积[3]。通过调查得出的数据是安徽财经大学东校的建筑面积是701 000m2，蚌埠医学院仅为330 000m2，安徽电子信息职业技术学院和蚌埠学院的建筑面积则更少，分别是213 000m2和274 000m2。其公式为：建筑容积率=建筑总面积/用地总面积[2]。

由公式可得，安徽财经大学的建筑容积率约为0.577，蚌埠医学院的建筑容积率约为0.495，安徽电子信息职业技术学院和蚌埠学院的容积率分别约为0.376和0.380。单位面积土地的利用程度越高，土地集约度就越高。从四所高校的建筑容积率来看，安徽财经大学的土地集约利用度最高，蚌埠医学院相对次之，安徽电子信息职业技术学院和蚌埠学院容积率相差不大，土地集约度明显都很低。从图3和图4中大片绿地面积及现场调查可知，安徽电子信息职业技术学院和蚌埠学院是存在大部分空闲地块的，这与其处于经济开发区有关，也说明其土地利用效率十分低下。

3.2 建筑密度分析 建筑密度一般反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度，其公式为：建筑密度=建筑物的基底面积总和/规划建设用地面积[1]。

从MAPGIS得出各所学校建筑占地面积，安徽财经大学的建筑物基底面积为164 187m2，蚌埠医学院的建筑物基底面积为114 134m2，安徽电子信息职业技术学院的建筑物基底面积为63 970m2，蚌埠学院的建筑物基底面积为105 896m2。计算得出4所学校的建筑密度分别约为0.246，0.254，0.113和0.163。由于4所学校都存在未开发利用地，提高其土地集约度的首要步骤是加强建筑密度，目前中国城市的现状是建筑密度太高，与大学城四所学校低密度的建设是相反的，低密度建设一方面虽然能提高学生的生活质量，但另一方面土地未完全利用也是不合理的。

3.3 各类型土地面积和占地比例分析 在表1和图5中，由于安徽电子信息职业技术学院的图书馆与行政用地在同一栋大楼的不同楼层，将其面积合并统计。对每所学校进行分析，从各类型土地占地面积上来看，安徽财经大学其绿地面积为379 160m2，占比为56.87%，其次为道路面积112 731m2，占比为19.91%，体育用地面积紧随其后，占地面积最少的是行政用地，占比为1.16%。其他3所学校的情况大致相同，绿地占地比例都绝对大于其他用地，由表1可知，蚌埠医学院绿地面积是246 500m2，安徽电子信息职业技术学院绿地面积是422 923m2，蚌埠学院绿地面积是452 562m2，分别占其学校的比例为54.48%、74.72%和69.62%。

4所学校中，绿地面积最多的是蚌埠学院，最少的是蚌埠医学院，但从占地比例来看，安徽电子信息职业技术学院占比最高。在各类型用地面积比较中，体育用地面积多于教学用地、宿舍用地等，仅次于道路用地，说明大学的校园建设很注重运动用地方面的建设。图书馆用地和行政用地的占地面积在各所学校中都是最少，安徽财经大学这两项用地总面积只有约12 800m2，却是这几所学校中面积最多的，占比也相对较高。从建设用地占地比例来看，安徽电子信息职业技术学院和蚌埠学院占地比例明显较小，这两所学校的在土地利用方面需要更合理的规划，以增加集约程度。

通过实地调查得出的情况是，这些学校都在加大未利用地的建设，大多用于教学用地，而我们从表中可知教学用地比例十分小，这些建设是符合实情的。

4 评价和建议

4.1 评价 以上的数据分析可以看出，4所学校中土地利用集约度最高的是安徽财经大学，不论从建筑物容积率、建筑密度，还是未利用地开发利用情况，其土地利用最为高效。而其他学校都存在较大面积的闲置土地，安徽电子信息职业技术学院和蚌埠医学院较为明显，并且建筑比例许多地方不合理。大学城的土地集约利用情况受多方面因素影响，包括地理因素、经济因素和政策因素。

4.1.1 地理因素的影响 蚌埠市地处平原，其地理因素主要源于交通，安徽财经大学和蚌埠医学院地理位置相对优越，在一定程度上加大了对土地的投资力度，蚌埠学院就相对偏远，是导致许多土地未被开发的原因之一。而整个大学城出于郊区，周围是许多农村居民点，正处于开发阶段，使得许多土地未得到有效利用。

4.1.2 经济因素的影响 正是由于大学城处于经济开发区，地价相比于市区较低，各所校园都获得了较大面积的土地，这些学校正处于建设阶段，许多土地还未投入使用。不同学校对学校建设的投资力度是有所不同的，有的学校会加大对教学仪器的资金投入，自然对教学用地的建设就会减少，当然这还与国家对每所学校资金的划拨有关。

4.1.3 政策因素的影响 每所学校的招生政策是各有不同，招生人数也决定了学校对于教学用地和学生宿舍用地的建设情况，据了解，安徽财经大学每年的招生人数都多于其他学校。并且，学校对于教职工的政策也决定了职工宿舍的建设情况，土地集约度低也与学校的管理层管理不当有关。

4.2 建议

4.2.1 合理规划建筑，提高建筑密度 城市建设的首要前提是规划，实施合理科学的规划，会有效促进土地的集约利用[3]。大学校园的建设也不例外，根据高校规划指标，学校需要根据在校学生人数进行校园建设，在保证教学用地和宿舍用地的情况下，做好其他用地的合理建设，比如食堂、体育用地。另外，需要提高各高校的建筑密度，建筑密度简单来说是学校建筑物的覆盖率，在经济发达地区的城市中心地段，是需要提高建筑容积率来提高土地集约度，而欠发达地区校园内，本身存在许多闲置土地，与经济发达地区土地供应不足完全相反。在我国土地资源十分稀缺的情况下，必须加强建筑密度，充分利用未开发用地。

4.2.2 加快交通建设、加大经济投入 在我国，政府的方针、政策深刻的影响着土地集约度的提高。政府可以通过加快大学城的道路建设，进一步改善交通状况来带动大学城的发展。并且加大对校园建设的投资力度，这些校园土地之所以没有得到有效利用，很大程度上是因为资金不够充足。政府需要根据实情，对每所学校的建设实行一系列的政策扶持。

4.2.3 完善土地利用体系，加强监督管理 除了以上情况，高校对土地的非集约利用是个重大问题，这需要加大对土地集约利用的宣传，建立一系列强制性政策，约束高校的土地利用[4]。在此基础上，更要完善审批制度，严格按照规定指标对高校建设进行土地划拨，并在高校建设过程中，加强监督，尽量减少高校容积率和建筑密度过低的情况，对土地集约利用的高校给予优先审批的权利。

5 结语

随着高等学校规模的扩大，大学校园土地利用问题也渐渐显现出来。大学校园的土地利用规划需要与城市的土地利用规划相结合，在土地集约利用这一方面，不应忽视大学校园这一领域，需要利用科学的方法，提高土地的综合利用。

参考文献

[1]毕宝德.土地经济学（第6版）[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[2]扬子君.论大学校园建设与城市土地利用的协调[J].河北软件职业技术学院学报，2007，9（2）：78-80.

[3]张富刚，郝晋珉，姜广辉.中国城市土地利用集约度时空变异分析[J].中国土地科学，2005，19（1）：23-29.

[4]谭术魁，周蔓.武汉地区高校对土地集约利用政策的响应[J].资源科学，2012，34（1）：143-149.

（责编：徐焕斗）