房地产调控猜想

2012年二季度以来，中国部分城市楼市出现一波“量价齐升”的行情，公众对房地产宏观调控效果顿生疑问。尽管主管部门多次强调坚定房地产调控方向，但是仍然难以掩盖房屋价格和土地成交价格稳步走高的趋势。

8月2日，一条取消商品房预售制度的消息掀起波澜，当日地产股集体“跳水”，万科、保利、金地等一度接近跌停。

随着7月下旬国务院派往地方调查房地产调控措施落实的督查小组陆续结束工作返京，市场预期，房地产调控新政策出台已势在必行。然而，下一步的调控政策是什么？力度有多大？正是多方关注的焦点。

今年2月，安徽芜湖市出台对购买首套房提供补贴的政策。虽然该市不在国家限购城市之列，但仍被视为挑战当前国家的楼市政策，5天后也被叫停。

同样在2月，上海市解禁非户籍人口购房限制，也在一周后被叫停。

5月，扬州市对精装修住房提供补贴。因扬州市表示此举只为推动精装修住房的建设，并非对楼市的放松，由此这是目前唯一在执行中的地方政府楼市新政。

猜想一：强化限购

8月1日《中国证券报》报道称，义乌版“限购令”自去年底自动取消后，今年没有延续，也未向社会宣布。

今年开始，该市不论二手房还是新建商品房都不再限购，购房者可购买任意套数住宅。义乌相关部门解释，限购令不是取消，而是政策到期，新政策还没有出台。

义乌不是个案。去年年底以来，打着稳增长的旗号，全国有40多个城市或明或暗放松了楼市调控政策。

针对这些现象，总理7月7日在常州视察时强调，对地方出台变相放松房地产市场调控政策的，要有针对性及时制止纠正。

中央政府一直强调坚持房地产调控政策不放松，接下来的新政可能会集中对各地方政府钻政策空子的行为进行严查严打。

猜想二：加强预售市场监管

取消商品房预售制度的传言令8月2日的地产股大跌4.87%，市值下跌逾400亿。由于资金链紧张，一旦取消商品房预售制度，将带来大量房企清盘潮。也许，未来政府将在商品房预售市场的监管方面有所加强，其中仍有极大的管理空间可供调整。

猜想三：扩大房产税试点范围

作为楼市调控和税费改革的一项长效机制，房地产税试点或将加快推进。业内人士认为，如果出台新一轮调控措施，提高二手房交易税或增加房产税试点城市将成为一个选择。

中国指数研究院报告

7月全国100个城市（新建）住宅平均价格为8717元/平方米，环比6月上涨0.33%。其中70个城市环比上涨，30个城市环比下跌。与上月相比，环比上涨的城市个数增加25个。7月房价环比上涨的城市较6月有明显增多，环比0.33%的涨幅超过6月0.05%的涨幅。

佛山

打响头一枪的是广东佛山。去年10月佛山市率先对“限购令”作出调整，然而新政在推出当天就被叫停。

新闻链接

在国务院督查组完成16省(市)房地产调控督查后，近日全国30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训，从而为开展非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点，提供技术储备。

猜想四：强化地方政府问责制

在近几个月的房地产调控中，屡现地方政府试图放松限购的情况。此次督查组除了摸清房地产市场回暖的真实情况，亦可借此契机，建立起调控的巡查和问责机制。

有观点认为，在地方政府始终存在调控松绑的冲动下，如果不在政策执行不力、房价反弹过快的地区建立起问责制度，那么调控措施必然大打折扣。

点评

若没有房价控制目标，就缺乏问责地方政府的依据，也就无法落实地方政府的责任。（中国房地产学会副会长 陈国强）

从各地返回的房地产调控督查小组的调研结果尚未公布，市场有不少预计新政策出台的声音。但我认为，关键不在于出台新政策，而是坚持原有政策。中国调控房地产只要坚持两条原则即可：

第一，坚持稳健的货币政策不能放松。在这个背景下，调控房地产才有空间。第二，坚持抑制房地产投机性需求不能放松。如果极端点，应该采取全国性限购。对于抑制投机性需求，一定要建立长效机制。

现在大量出现“经济环境不好，就要对房地产调控放松”的言论，难道说经济环境不好就要支持一个大泡沫吗？事实上，房地产不管出现什么情况，中国也倒不下来。我认为，房地产跌30%甚至50%，这个国家只会越来越安全，越来越稳定。

中国目前最大的风险，不在于房价降下来，而是房价高高在上。只有房价降下来，才是释放风险，是解决问题的最好办法。（国家行政学院决策咨询部研究员 王小广）

宏观

泉州或为部级金融改革试验区

《中国证券报》8月10日报道称，继温州和珠江三角洲，福建泉州可能被批准为又一个金融综合改革试验区。

2012年5月，福建省政府出台《关于金融服务实体经济发展十一条措施的通知》，支持泉州金改先行先试。

分析人士指出，泉州的民间金融高度发达，本次金融改革措施紧紧围绕金融为实体经济服务的核心，让民间资金流动起来，成为企业“二次创业”的有效助推器。

预计未来综合试验区的建立，将对加强泉州与台湾和港澳地区的金融合作起到重要的助推作用。

国际

日本国会通过上调销售税议案

8月10日，日本国会通过上调销售税税率议案。这被视为日本朝着财政整顿所迈出的一步。

该议案通过，意味着日本目前5%的销售税将在2015年提升到10%的水平。日本目前公共债务占GDP的比重是发达国家之最，高达200%。税率上调，反映出日本政府控制债务不断膨胀的决心。

这项议案曾在日本内引起强烈抗议，导致50位议员辞职。虽然议案通过对首相野田佳彦来说是一场胜利，但民调显示，在未来的大选中将可能为之付出代价。

资本

证监会实施新股分道审核

智库支持：安邦咨询

8月9日晚间公布的《发行监管部首次公开发行股票深交所申报企业基本信息情况表》显示，证监会首次将上证所与深交所的申报企业分开呈现。在此之前，二者同归于“申报企业”栏中，全部拟上市企业的审核统一排队。

据统计，在深交所排队上市的企业数量为629家，而在上证所排队上市的企业数量仅为深交所的五分之一。投行人士据此分析称，分道审核有望让拟在上证所上市的企业驶入审核快车道，对上证所是利好。受此影响，上市地的选择或将影响到审核速度，上市地域版图或将改写。

双周点评

经济下行中的政策展望

当前物价平稳下行给“稳增长”创造更好的空间。首先，在货币政策方面，可能会从紧缩逐步转向适度宽松。而事实上，物价的超预期回落已经拓宽了货币政策进行预调微调的空间。

其次，在财政政策方面，一方面，可能会加大投资力度。但现在稳增长需要更多地依靠民间投资。希望各级政府抓好落实“新36条”相关实施细则。如果民间资本的活力能真正释放，中国经济有效率的、可持续的增长就可期待。

另一方面，减税也是较好的财政政策选择。理论上讲，减税既可以给企业松绑，创造利润空间，营造宽松的投资环境，有利于刺激投资和扩大再生产；也有利于提高居民收入水平，刺激消费，扩大内需。当前我国的税收严重高企，从1994年新税制改革后，全国税收增长率就一直高于GDP增长率。刚刚公布的2011年中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年增长20.8%。其中个人所得税3633.07亿元，完成预算的116.4%。由此可见，我国还有很大的减税空间。

总而言之，在目前通胀急速回落、经济迅速转冷的情况下，中央政府可能会择机出台更有力度的经济政策组合拳，以实现稳增长。当然，鉴于“4万亿”计划的经验教训，在稳增长时，中央政府应谨慎，不要轻易出台过猛的刺激政策。（国务院参事室特约研究员 姚景源）