浅析我国就业对策

摘 要:就业是民生之本,在中国这样一个人口大国就业一直有着巨大的压力。而持续蔓延的美国金融危机对中国经济的负面影响正在加大,就业问题更加突出,就业形势更加严峻。解决好就业问题对稳定国民经济,促进社会政治经济发展和建设社会主义和谐社会有着至关重要的作用。

关键词:就业;对策

中图分类号:F274 文献标识码:A 文章编号:1002-7661(2012)22-018-02

一、市场机制方面

充分发挥市场机制作用实现劳动力资源优化配置。在市场经济下不管是失业还是就业都是市场机制的作用,所以要促进就业实现充分就业都应该在市场中进行。目前,我国就业服务机构已初步形成。但是,组织尚不完善,动作并不协调,条块分割,运作无序的局面并无根本改变,市场就业机制尚不健全。因此,应当深化体制改革,坚持市场化改革,加强劳动力市场管理,改革户籍制度,打破地区封锁、部门垄断,尽快形成城乡一体的统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系,进一步发挥市场机制对劳动力配置的基础性作用,进而解决劳动力供求失衡的结构性矛盾,实现劳动力在全国范围内的优化。

二、国家与政府方面

(一)采取积极的财政政策,扩大内需;加大公共投资,直接创造就业机会。

罗斯福新政(New Deal)为在经济危机中国家干预经济,进行宏观调控,树立了重要榜样。就业问题是罗斯福新政中一个重要而复杂的问题。新政在一定程度上受到凯恩斯主义的影响,把就业问题政府化,通过“以工代赈”,兴建公共工程,不仅吸纳了大批失业工人,而且扩大了生产资料的消费,创造了“有效需求”。[1]我国是一个储蓄率非常之高,而有效需求严重之不足的国家。面对经济危机的冲击,国外需求锐减,我们更有需要以扩大内需来拉动经济发展。所以我们可以借鉴罗斯福新政的一些思想,加大财政对公共设施建设的投入,为失业人员创造一个临时的安置场所。同时,要考虑到财政对那些民营企业的“挤出效应”,民营企业可以搞的项目,政府只要给予有效监督,完全可以鼓励民营企业去做,以发挥市场的效率。

(二)支持返乡创业,也就是大力发展乡镇企业。

孙冶方前辈曾经就提过“离土不离乡”,也就是发展三元经济。“30年来,中国亿万农民创造的乡镇企业异军突起,贡献了中国GDP增长的近三分之一,转移了三分之一农民就业,30年增加值增长332倍。”中国农业部乡镇企业局副局长卢永军。30年来,中国乡镇企业增加值从1978年的209亿元人民币增加到2007年的69620亿元,增长了332倍,占农村社会增加值的68.68%,占国内生产总值的28.52%。乡镇企业根植于农村、发展于农村,在支持现代农业,支持农村劳动力转移方面有着无可比拟的优势和不可替代的作用。所以我们要大力发展劳动密集型、农民自主创业型、农业产业延伸型乡镇企业。政府应把发展乡镇中小企业摆在重要的战略位置,积极扶持中小企业发展,落实和完善对中小企业优惠政策。具体的扶持办法有:首先,加大对农村信贷的扶持,支持各种合法有效的融资渠道;建立一个农村发展基金,有财政和农业发展银行或地区性银行向其中注资,切实解决农民筹资难的问题。再者,对自主创业提供税收优惠、市场优惠等,提供相应的技术援助。另外,加强信息网络方面的建设,为创业提供快捷有效的信息,降低企业的信息成本等。在不浪费资源,污染环境的情况下,让乡镇企业在新的时期有新的发展,使之成为安置失业农民工的重要渠道。

(三)改革高等教育,减少结构性失业。

结构性失业是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位。目前我国大学生培训教育结构和培养模式不适应劳动力市场的需求结构。高等教育的学科结构很不合理,受市场短期热点的驱动,许多大学热衷于追逐热门专业,致使专业趋同现象十分严重。所以业设置是社会需求与高等职业教育教学工作紧密结合的纽带,是学校教学工作主动、灵活适应社会需求的关锭环节。高等院校在调整和设置专业时,要认真开展市场调研,准确把握市场对各类人才的需求情况,根据学校的办学条件有针对性地调整和设置专业。办学要“面向社会,自主办学”。高等学校培养的人才能否被社会所接纳,应该作为衡量高等学校办学质量好坏的一个主要标志。让高等学校进入市场,促使高等学校根据市场和社会的实际需要培养人才,特别要结合社会经济发展状况、产业结构、经济和社会发展规划来培养人才。[2]

(四)加强职业教育培训,提高劳动力素质,积极开发人力资源。

发展经济学就业理论告诉我们应该大力发展教育,缓解就业力。截止2006年年底我国文盲人数达到1.16亿,占世界文总数的 11.3%,仅次于印度。目前我国的产业结构正在不断级,从而对高素质劳动力需求将会进一步提升。此前虽然在三角、珠三角出现过“民工荒”,但是我们应该清楚的认识到出现“工荒”的企业很大部分是类似于目前纷纷倒闭的出导向型的企业,他们处在产业链的低端,本来利润稀薄,加去年人民币的不断升值,而今的世界金融危机,很多的企业此破产倒闭,廉价的低素质劳动力严重过剩。虽然长期以来国家都重视教育的发展,但在专门的农村 劳动力(这里更多指的是农村剩余劳动力)培训方面还是投入不足。所以目前国家应该对那些职业教育进行资金,师资方面加大投入。更重要的职业教育所授知识是要与经济发展相适应,专业设置上主动灵活适应社会需求。大力促进中高等专业教育和职业教育的发展。没有经济的增长,人力资源开发就不可能持久,缺乏人力资源开发,经济的增长就难以为继。人力资源作为一种特殊的资本性资源,对它的开发和充分有效地利用,是增加社会财富的真正源泉,也是社会良性运行的重要组成部分。

(五)做好劳务输出,拓宽国际劳务市场

发达国家由于人口增长放慢、人口老龄化,劳动力稀缺已成为经济发展的一大制约因素,欧美国家普遍缺乏家政、医护、海员等劳务,日本整个行业都存在劳动力不足。为弥补自身劳动力缺口,发达国家会进一步考虑放宽劳务引进政策,扩大劳务人员的输入。某些发展中国家也有对劳务输入的需要。发达国家与发展中国家日益增大的劳务需求为我国对外劳务输出的发展提供了广阔的空间,这也将成为缓解国内就业压力的一个重要途径。[3]

(六)建立合理的就业保障体系

一是大学生就业保障体系。我国教育水平越来越高,逐步向大众化过渡,大学生毕业规模扩大给社会就业带来了巨大的压力。在2008年的金融危机下,一些中小企业由于资金问题必然会裁员或者不招聘,就业岗位会随之减少,这对大学生来说无疑是雪上加霜。而在2008年颁布的《劳动合同法》在某

种程度上来说是有利于大学生就业的。在这个就业不景气的环境下应该大力帮助大学生就业特别是鼓励支持大学生自主创业。

二是农民工就业保障体系。2008年受金融危机影响沿海地区的大批农民工提前返乡,社会压力加大,就业压力加大。我国要推进全社会保障体系的建立和完善,进而推进农民工就业保障体系的完善,特别是加快建立和完善农村失业保险、养老保险、城镇居民基本生活保障等制度,扩大保险的范围。[5]既增加社会保障资金的来源,又可对不同经济单位和不同地区进行调节,以实现公平与效率的有机结合,防止贫富差距进一步拉大。经济体制改革不仅要“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”,而且同时又要“健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务的职能”,走特色的“中国模式”。

参考文献

[1] 徐煜. 论罗斯福的“再就业”[J].武汉理工大学学报,2001.2.

[2] 杨爽,易佳平.中国大学生就业难的经济学探讨[J].决策&信息,2008.6.

[3] 刘源,金彦平.西方失业理论对我国就业理论的启示[J].农村工作通讯,2008.9 .

[4] 郑宏伟. 中国失业问题研究文献综述[J].甘肃农业,2006.7.

[5] 刘加强.缓解西部地区城乡就业矛盾对策研究[M].西南财经大学出版社,2007.