水环境影响调研报告

**“发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风”，这是市委审时度势，根据**的发展基础、发展方向和发展任务，提出的“六靠”工作思路。环境是“六靠”当中非常重要的一环，环境的好坏决定着招商的成败，招商成效决定着项目的引进，没有项目，就谈不上工业发展，也就没有了经济的增长，**的发展就会阻滞。万物水为先，水环境是大环境的一个重要组成部分,保护和合理利用水资源，构建和谐的水环境，是**建设桂东南区域性中心城市、具有南国特色园林城市的基础，必须引起高度重视。

一、**城市水环境问题

水环境一般是指河流、湖泊、沼泽、水库、地下水、海洋等地表贮水体中的水及水中悬浮物、溶解物质等。造成水环境问题的自然因素主要有洪、涝、旱灾，土地盐碱化、泥石流和沙漠化等。人为因素主要有水污染公害、湖泊富营养化、水土流失、河湖萎缩、功能衰退，水荒、地下水枯竭、水质恶化等。**城市水环境问题很突出，主要集中表现为水多、水少、水污染、水土流失四个方面：

（一）水多，就是洪涝灾害频发。**中心城区高程一般在44～48米之间（黄海高程），地貌开阔平坦，郁江穿越城区河段长17.6公里。解放后**水文站实测洪水位超过44.16米的就有11次，也就是说有11年洪水进入了城区。目前，**城区可以说是一座不完全设防的城市。首先是，堤防不完善，城南防洪区的江南大堤和城北防洪区的郁江北堤大部分堤段以及城东段还未兴建，保护大型企业贵糖集团的鲤鱼江右堤未全部完成。其次，现有堤防标准低，虽然近年来建设有少部分50年一遇标准的堤防，但未完全发挥应有的防洪效益。再次，城区排涝能力不足。每年汛期，郁江水涨，小河沟、排污口水位受郁江洪水顶托，排涝不畅，致使居发点、工矿企业受淹，特别是遭遇城区又降大雨，内涝更加严重，而现有的排涝设施还不完善，设备老化，发挥不了应有的作用。洪涝、灾害造成损失十分严重。如1994年7月22日，郁江发生大洪水，**城区洪水位达46.78米，超警戒水位5米多，由于防洪堤决堤，加上洪水从排污口、小河沟倒灌入城，造成城区街道茫茫一片黄水，受灾人口5万多人，倒塌房屋1.2万平方米，造成危房3.5万平方米,**钢铁厂，西江化肥厂等一大批企业受灾停产，商业网点大部分停业，南宁至梧州、南宁至玉林交通中断。经估算，因灾直接经济损失近20亿元。又如20**年7月10日，**城区又发生大洪水，水位高达46.93米。由于鲤鱼江左堤西环路至三江口堤段防洪标准偏低，受郁江水顶托，部分堤段洪水漫顶，虽经万余名军民昼夜奋战抗洪抢险，但因内涝抽排能力低，致使部分城区受淹，受淹房屋1800多间，受淹人口约8万人，洪灾造成直接经济损失25亿多元。洪涝灾害是目前制约**发展的一个很大的隐患。

（二）水少，就是旱情不断。**属于桂中旱片。一是水资源总量不足。**多年平均降雨量约1500毫米，全市多年平均水资源约为98亿立方米，但由于人口众多，人均占有量仅为2400立方米，占全区人均水平的50.7%，与全国平均水平基本持平，约为世界人均水资源的四分之一。二是年降雨时空分布不均衡。在时间上，约70%～80%的降雨量集中在每年的5～9月，极易导致洪涝灾害。而10月至次年4月，雨量偏少。在空间上，郁江以北比郁江以南雨偏少。这种降雨时空不均衡的特点，导致了秋旱、春旱时有发生，解决以来，较大的旱灾平均不到两年就有一次，其中大旱灾11次。**全境有5大旱区，其中西面为石卡、大岭旱区，南面为新塘、八塘旱区、**城区位于这两大旱区之间，旱情也是相当严重的。最旱的时候，郁江及城区内湖的水位下降，郁江几条支流成为涓涓细流，有的甚至断流。因旱情严重，给工农业生产造成了很大的影响。三是过境水量较充足。郁江多年平均径流量为450多亿立方米，可补充城市生产生活用水的不足。但大量利用过境水来补充，工农业生产成本过高，也是不利经济发展的。所以，水少，旱灾是制约**发展的严峻问题。

（三）水污染严重。据水资源管理部门采用《地面水环境质量标准》（GB3838—88）进行监测，郁江**航运枢纽上游100米监测点，常年水质基本保持为Ⅲ类。郁江**城区下游**水文站监测点，水质为Ⅵ—Ⅴ类。可见，城区水污染是十分严重的。水污染主要是高锰酸盐指数、氨氮、亚硝酸盐氮等污染物严重超标。水污染的特点：

一是工业废水、生活污水无序排放。目前，**城区绝大部分的工业废水、生活污水都是不经处理或处理不达标而排放入江的。水资源管理部门利用GPS对全市主要河流入河排污口进行了定位、拍摄，经统计郁江干流入河排污口有67个，其中**城区范围内有48个；按排污类别划分，企业排污口有50个，城市居民生活废水排污口16个，其它1个。郁江干流入河废污水排放量为10498万吨/年，占全市入河废污水排放量12636万吨的84.2%，其中工业废污水排放量为9867万吨/年，占全市废污水排放量的78.1%。如分布在鲤鱼江中、下游两岸的贵糖集团糖厂、纸厂，广西农垦集团糖厂、纸厂，甘化集团糖厂、纸厂等企业，有些工业废污水处理未达标就排入江中，致使鲤鱼江水体变为黑褐色，流入郁江后，就像一条黑龙游荡于郁江北岸边，导致了**水厂紫泉取水口遭受严重污染而被迫关闭。

二是城区湖塘水库水体富营养化问题日趋严重。城区内水域面积除了江、河之外，还有众多的湖、塘，比较大的有东湖、南湖、圣湖、汕塘、石牛水库等。这些水域就像是城市的“肺”，在调蓄洪水、调节气候等方面起到十分重要的作用。但是近年来，这些湖塘已成城区生活污水的汇集点，有的还是鱼类养殖基地，是藏污纳垢、水生动植物孳生和繁殖的地方。水质恶臭难闻。

三是江河湖岸边成为垃圾堆积场。江河湖岸边是城区居民密集聚居地，多年来，由于市政基础设施建设跟不上城市发展的要求，加上居民生活习惯使然，往江河湖边倒垃圾的现象屡禁不止。江河沿岸就成了垃圾场。垃圾问题成为水污染的又一大源点。在实施城乡清洁工程中，有关部门对城区范围内的郁江、鲤鱼江、马草江、沙江等江河两岸和水域中的垃圾进行了清理，仅郁江两岸就清理垃圾堆100多堆，清理垃圾390多车270多吨。垃圾污染水源的问题仍然没得到彻底的解决。水污染严重，已成为制约**发展的一个突出问题。

（四）水土流失问题不容忽视。目前，我市水土流失面积为8.79万公顷，占全市总面积的8.3%。郁江多年平均输沙量达904万吨，水土流失呈上升趋势。水土流失不仅造成土壤中养分流失，化肥、农药等污染物对水质的污染，导致水体富营养化，而且大量的侵蚀泥沙淤积湖泊，抬高河床，降低了调泄洪水的能力，洪涝灾害频繁发生。此外，表土大量流失，土层变薄，土壤性状恶化，导致土壤生态系统的抗灾功能减低。**市水土流失问题主要有：

（1）矿山开采造成水土流失。**城区北面、西北面，除龙头山金矿外，还有多家铅锌矿、矿泉水厂等小型矿山正在开采，这些小型矿山大都没有水土保持措施。龙头山金矿由于过去群众乱采滥挖造成十分严重的水土流失还没有得到有效治理，新的流失仍在继续。大量的废渣排入旱河，使旱河一些河段已成为地上河，其中南梧二级公路旱河桥以下200米处，平龙水库输水干渠已从旱河河床底下通过。在根竹民权河黎湛铁路桥涵处，过去正常水位水面与铁路之间高差大约有3米，现在距离不到1米。一旦发生山洪暴发，必将危及交通大动脉的安全。

（2）毁林开垦，造成生态失衡，水土流失严重。城市周边大量开垦种植速丰桉，特别是城市北面高山陡坡地林种改造，发展速丰桉，由于保护措施不到位，受暴雨冲刷，水土流失严重。林业生态失衡，正不断地造成水生态环境恶化。

（3）城市发展和工程建设，地表扰动，植被破坏，产生了新的水土流失源。近年来，我市每年都有大量的建设工程，如西环路、南环路、北环路建设，鲤鱼江、郁江堤建设以及大规模的民用建筑施工等，一些工程缺乏水土保持措施，原有少量植被又遭破坏，弃土、弃碴随处可见，加重了水土流失。

（4）填河、围湖开发，加剧了水土流失进程。近年来，随着城市的发展，围堰填湖、填塘开发房产，种植作物的问题越来越严重，东湖水域面积正在逐年缩减。马草江市财政局以上河段已不见江，成为了一个生活小区的下水道。填河、围湖开发加剧了，河道湖塘泥少淤积。

此外，无序开采地下水，造成地面塌陷现象时有发生。据水政水资源管理部门初步调查，**城区范围内，开采使用地下水每年达335万吨，年开采量在10吨以上的有10多家，过量抽取地下水，破坏地下水的平衡支撑力，造成了局部地区地陷现象发生，这是水土流失问题的一个新动向。水土流失问题已成为影响**发展的一个不容忽视的问题。

二、构建**城市和谐水环境的思考

构建和谐的城市水环境，是确保城市社会经济发展与人居环境安全，水环境质量的明显改善和水资源持续利用，水体自然景观与人文景观的协调和美观，历史文化的展现和城市品位的提升，并最终实现环境优美、舒适宜人、经济发展、社会进步、水生态系统的良性循环的城市水圈。**城市水环境建设，必须要遵循这一原则，从大处着想，从具体事项上抓落实。

（一）构建坚固的洪涝防御体系

根据**市城区防洪工程建设总体规划，城区防洪排涝分为城北、城南两个独立的防洪区域。按50年一遇洪水标准规划建设防洪堤7条共68.59公里，泵站9座共装机12785千瓦，防洪闸门16座，交通闸门5座，规划总投资5.81亿元（98年物价指数）。**市已被列为广西五座重点防洪城市之一。目前，城北、城南防洪区都未有完整的堤防封闭圈。50年一遇标准的防洪堤仅有郁江北堤城区（0+000～0+620）段、鲤鱼江左堤和沙江堤共6.9公里；达到20年一遇防洪标准的防洪堤有13.94公里。排涝泵站已建了3座,在建2座,城区仍处于半设防状态，防洪工程建设任重而道远。

一是要加大工程建设资金的筹措。实施城区防洪工程建设，需投入资金5.8亿多元。目前已建成或正在建设的工程已投入和到位资金2.08亿元（其中中央国债资金12610万元，自治区配套资金7200万元，本市配套资金1109万元，以地抵资931万元）。随着物价的上涨，要完成整个工程，资金缺口还相当大。资金的筹措，必须采取争取中央专项资金，自治区配套资金和地方筹集三管齐下的办法，尤其是地方配套资金，要确保按时足额到位，这样才能使工程按时启动、顺利实施。

二是加快工程建设进度。工程建设中最难的是征地拆迁问题，而征地拆迁又受资金不能及时到位的制约，影响了正在建设的郁江北堤大东码头至铁塔段以及东湖泵站和沙江泵站的建设进展。因此，全市上下必须统一思想，集中民智、民力，部门紧密配合，形成合力，攻克难关，努力推进已开工项目的工程按期完成，并迅速启动未开工堤段的建设。要抓紧项目前期工作，加快完成郁江南堤、郁江北堤铁路桥至猫儿山港段的规划设计工作，争取尽快列入国家投资计划。

（二）实施节能减排工程，加大水污染治理力度

一是加大宣传力度，提高公民对水资源保护的意识。广泛宣传《水法》、《水污染防治法》，让广大市民认识水污染造成的危害，了解水资源保护对工业、农业生产和人民生活的重要意义，积极关心和支持水资源管理工作，形成人人爱惜水、节约水、保护水资源的良好风气。因此，各级政府应加大投入，通过各种宣传媒体，搞好每年的“3•22～3•28”世界水周和中国水日、“6•5”世界环境日的宣传，鼓励市民积极参与水资源保护事业。

二是加强对废污水处理的监控。要加快城西污水处理厂建设，以解决城北目前工业废水和生活污水直排的问题。做好城东、城南污水处理厂建设的规划工作，力争3—5年内绝大部分的城区废污水经处理达标后排放江河。工业企业是用水大户，也是排污大户。按照国家节能减排的要求，各级政府和职能部门要督促企业落实环保措施，加大治污的投入，建设废污水处理设施并投入使用，努力实现水循环利用和废污水“0”排放目标。决不允许继续直接往江河排放废水的现象发生。各级政府和有关职能部门要制定水资源使用定额，并列入企业考核指标，通过对企业进行水平衡测试，对超计划用水实行累进收费，以减少水资源消耗和废污水的排放。环保部门应做到依法、全面、足额征收排污费，进一步完善排污费的收管用办法，建立污染治理专项资金有偿使用制度，确保返还企业的环保补助资金集中使用，保证排污收费大部分用于重点污染源的治理。

三是建设生态农业，减少农药化肥对水资源的污染。目前城区范围内仍有不少耕作地，城区周边均是农田、甘蔗地。要使城区减少水污染源，病虫害防治要从以药物防治为主转变为以生物防治技术为主，并在市郊、南梧公路和324国道沿线大力发展无公害粮食、蔬菜，重点在覃塘、根竹、大圩等乡镇建设无公害粮食、蔬菜生产基地，配合现代农业示范园建设，逐步推广、扩大我市生态农业园区。

四是加强对城市饮用水源地的建设和保护。目前**城区主要饮用水源地取水点是仙衣滩枢纽上游约100米，经多年监控测试，水质基本稳定在Ⅲ类，仍属安全饮用水源。但是随着石卡工业园区的建设，大量的工业企业进驻，工业废水和生活污水排放必然增多，长此以往，难保这一取水点不受污染。因此，必须加快**城区备用水源建设。今后要把达开水库作为城区市民饮用水的主要供给地。并逐步取代郁江水作为城区生活用水。达开水库水质良好，常年水质达到《地面水环境质量标准》（GB3838—88）Ⅱ类水标准以上，水量充足，水质稳定。建设达开水库供水工程是形势所迫，市民所盼，必须尽快启动这一民心工程。

五是要加强对城区河、湖水域面积的保护。将郁江和鲤鱼江、马草江、沙江、渡冲河等郁江支流，东湖、南湖、圣湖等湖泊的治理列入城市发展规划，加快实施，加强管理。采取切实有效的措施，制止侵占河湖，围堰开发、种植作物和堆积垃圾行为。开展湖泊清淤、河道疏浚行动，还原水生态环境，恢复湖塘调节气候、净化环境的功能。

（三）合理配置和利用水资源

合理配置和利用水资源是解决城市水资源不足，确保工农业生产和居民生活用水正常的有效途径，也是水资源永续利用的保障措施，要常抓不懈。

1、适度调水。调水就是从水资源相对丰富的地区调水，补充城区水资源的不足，以缓解春秋冬旱季节，工业农业生产和居民生活用水紧张的问题。**城区东有达开水库，库容3.98亿立方米,有效库容1.98亿立方米；西北面有平龙水库，库容1.23亿立方米，有效库容7242立方米。这两座大型水库距离城区都是30多公里。平龙水库已有输水干渠直通城区，达开水库也可结合城市水源建设，适度向城区补充水源。要尽快实施大型灌区节水改造工程，硬化渠道建设高速水道、水网，使两大水库纯净水迅速通达城区，每年可向城区调水近5000万立方米。此外，郁江上游西津水库之水补充**城区用水之不是。

2、节约用水。节约用水是不断促进水资源的合理分配的优先对策和必要条件，是保证和推动社会、经济可持续发展的基础。**城市要发展，节水势在必行。一是要节约生活用水。首先，运用经济杠杆节约用水。利用水价对用水需求的弹性影响，合理调整水价，有效控制以至减少生活需水量的无谓增长。其次，通过宣传教育强化节水观念，以此提高全社会节水意识。再次，推广应用节水器具，减少水的浪费。第四，处理污水和中水回用，提高水的利用率。二是节约工业用水。一要提高工业用水效率，改直流用水为循环用水，提高水的复用率。二要推行清洁生产，改变工艺节水或不用水。三要加强节水用水管理，以杜绝水的浪费。

3、提高蓄水能力。一是提高水库的贮水能力。通过水库除险加固等工程措施使城市周边的达开水库、平龙水库。九凌水库、岭蒙水库和石牛水库等大中小型水库达到有效库容蓄水，增加贮水量。二是建设“森林水库”。森林是陆地生态系统的主体，在保护自然生态环境、维护陆地生态平衡、促进生态良性循环中起着主导作用。森林生态系统在防洪抗旱方面发挥着巨大的作用，其主要是通过其蓄水保水的功能来实现的，因此，城市周边山地要保护天然林、成熟林，发展水涵林，提高森林源养水源的功能使森林水库常年贮水源源不断地向城区输水。此外，城中绿化也要乔、灌木、草相结合，提高绿化率使之充分发挥生态贮水、保水效益。

（四）加强水土保持工作力度，修复水生态环境

一是开展小流域治理，认真治理龙头山金矿等矿区水土流失问题。龙头山矿区水土流失问题已成历史遗留问题。要修复水生态环境，必须采取综合治理的措施，企业要与政府密切配合，统一思想，齐抓共管，制订切实可行的办法，生物措施、技术措施和工程措施并重，封山育林、造林、退耕还林、蓄坝拦沙并举，分段清理，清除旧堆积，减少新流失，逐步修复河道功能。

二是加强对河道采砂管理力度，防治乱采滥挖，毁坏河岸的违法行为。

三是加强对自抽地下水的管理和监督。目前**城区自抽地下水的问题比较突出，管理也跟不上，要制订地下水资源管理规定，控制对地下水源的开发，以保护地下水位的平衡稳定。

四是要加强封山育林，以涵养水源，减少水土流失。**城区北面为莲花山脉，是城区的屏障，也是**城区的“风景山”。莲花山东起大圩西至覃塘段面向城区的坡面，应实施严厉的封育措施，对需改造的，应以发展水源林、风景林为主，尽可能减少速丰桉种植。力争用5—10年时间，将这一林区建设成为山青水秀、风景优雅的生态旅游区、市民休闲观光区。

五是要把达开水库周边环境列入保护范围。达开水库水面面积28平方公里，周边主要是林区，是今后城区供水水源地，为了保护水资源和水质，必须对水环境加以保护。近年来，由于林种树种结构调整，水库周边发展速丰桉已成为一种趋势。速丰桉是一种吸水性强、涵养水源和水土保持较差的树种，对水库的贮水、保水、水质都有一定的影响，因此，从长远发展的战略着想，水库周边2000米以内应划分保护区，发展水源林，以涵养水源，强化封山育林措施减少开发利用，确保城区市民用上安全干净的饮用水。

构建**和谐水环境，必须以法制为保障，要加大执法力度，坚决贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》《水污染防治法》、《取水制度实施办法》、《河道管理条例》、《广西实施<水法>办法》、自治区人民政府《关于加强环境保护工作的决定》等法律法规及规章，重点抓好水生态环境建设和保护以及**城区各河流内主要污染源的水污染防治监督管理工作，加强监测与检查，掌握污染动态，水利部门和环保部门要密切配合，依法管理好入河排污口。尽快制订《**市饮用水水源保护区污染防治管理办法》和《**市水功能区管理办法》，对水源保护区的环境质量、污染防治、环境法规执行情况进行全面监督。努力推进生态水利建设。