民营企业待飞

改革开放30年，最大的成就之一在于盘活民营经济，如今中国需要民营企业的二次起飞，引领经济结构转型。

铁道部了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（以下称《意见》），强调“在铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。”

《意见》引来的争议之声不止，远在两广山区的首条民营铁路开工6年尚未开通。不过，后来者却在这次的新政中看到了更多决心和诚意，民营铁路投资欠佳的局面有望得到扭转。

近日，由新疆广汇集团旗下上市公司广汇能源股份有限公司控股的红淖三铁路经过前期准备，7月将全线开工，成为新疆境内第一条由民营企业投资修建的铁路。

自从2010年5月13日，国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）以来，实质性政策迟迟未见出台，以至接力4万亿带动经济新增长的期望落空。

今年3月，总理在政府政府工作报告提出，在半年内一定要把“新36条”细则推出来。眼见大限将至，各部委才匆匆出台。截至6月20日，“新36条”细则及相关通知已经公布了十余个，涉及发改委、财政部、央行、银监会、国土部等近20个部委。

“新36条”政策力度越来越大，涉及范围越来越广，民营企业的另一春天似乎正在临近。

但从另一个角度看，民间投资的“玻璃门”与“弹簧门”便越超乎想象的厚重。中国经济结构存在的问题是如此地根深蒂固，以至于不下猛药根本难以推动解决。此轮赶场似的政策只是促进民间投资的开始，在经济结构调整的道路上，中国才刚刚迈出了一小步，还需要更多的配套措施与更详尽的实施方案支持。

细则需完善

中国民营经济研究会会长保育钧认为，现在出台的细则看上去很美，但是不具体、不细致、不好操作，还处于一个朦胧状态，看不出太多诚意，总觉得是一种“施舍”。他认为，关于民间资本要怎么进来，不是很详细，还有待于摸索。

就现在的情况来看，对一些大企业来说，可能有能力进入，但对于中小企业来说，想进入垄断行业很困难。要打开民间资本进入垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”，现在就靠地方政府，要看各个地方政府能不能根据这个原则划定自己的方案，在此情况下，保育钧建议广大的民营企业应该到中西部去，与当地地方政府协商，争取地方的项目。

有企业仅仅是国有资本一种存在形式，国有资本有一部分是提供公共产品的，为各行各业提供各种基础性支撑的，这些领域不应该以盈利为目的。

国有企业中有的提供公共产品，有的提供准公共产品，还有的提供商品。对于不同类型的国有企业，需要有不同的政策规则、属于公共服务的，就不能以盈利为目的；属于市场竞争的，可以盈利，但盈利要全民分享。真正的国有企业回归国有。市场产品这部分要参加公平竞争，公共产品由国家来统一建设。国企、央企不能再利用自己的特殊优势，一味追求利润。

待遇需改善

和讯与数字100联合了中国民营企业调查报告。数据显示，目前中国民营企业已经超过840万家，占企业总数的87.4%，占GDP的贡献率超过60%，创造了近90%的新增就业岗位。

不过早前公布的一份中国企业500强名单中，中石化、中石油、国家电网毫无悬念地摘得三甲，民企销售收入总量却不及前三甲之和，且500强中民企数量在减少，新一轮“国进民退”的论断并不夸大之嫌。

民营经济规模的缩小，来自多方面原因。发展的环境却不能忽略。目前，全社会80个行业中，允许外资进入的有62个，允许民间资本的只有41个，中国民营资本的地位还不及外资。企业发展各阶段均存在不同程度的进入障碍。

相比之下，国企一直被视为政府之子，享受各类财政补贴与政策优惠。在“新36条”中明确规定民间资本可进入法律未明令禁止的垄断行业，但在具体执行过程中，准入门槛往往抬得非常高，国有企业注册资金只需1000万元，而民营企业注册资金就要高达5000万元。事实上，民营企业又以中小企业居，无形中将绝大多数民营企业拒之门外。

中国中小企业协会常务副会长张竞强表示，中国经济转型与发展的出路在民营经济的壮大。而发展民营经济的关键在于给予它平等的地位与身上束缚的各类枷锁，使其得以张开双翅。

改革开放30年，最大的成就之一在于盘活民营经济，如今中国需要民营企业的二次起飞，引领经济结构转型。