普湾新区:大连新市区的核心

普湾新区成立于2010年4月，是大连最年轻、最具发展潜力的开放先导区，也是大连新市区的核心和大连新的城市中心。她肩负着承接大连主城区城市功能和产业向北转移，引领大连新一轮开发开放和经济腾飞，打造辽宁沿海经济带新增长极的重大使命。

普湾新区位于大连的地理中心点，距大连主城区35公里，是连接大连主城区、黄海组团、渤海组团以及金州新区、保税区的最便利地区。总面积3357.6平方公里，海域面积210平方公里，海岸线长132公里，人口近100万。

其核心区由原金州区的石河、三十里堡街道，瓦房店市的炮台、复州湾街道，普兰店市的丰荣、太平、铁西街道、普兰店经济开发区和三十里堡临港工业区、松木岛化工园区等区域组成。

拓展区依托皮杨、安波和莲山三大组团联动发展，规划建设成为城市化重点发展区、现代产业承载区和大连重要生态屏障，与核心区形成分工合作、互为支撑的发展格局。

普湾新区的成立是大连贯彻实施辽宁沿海经济带发展战略，深入推进全域城市化的重大战略举措。

引领大连经济腾飞

不同于一般的工业园区，普湾新区成立之初就被定位为大连新市区的核心区和未来的城市中心、经济中心，肩负着拓展大连城市空间，引领大连老城区城市功能向北转移的重任。

辽宁省委、省政府曾表示，大连的发展要从“大连湾时代”走向“普湾时代”；普湾新区不仅要建设成为大连未来的经济中心、城市中心，还要成为行政中心。

为此，大连市委、市政府指出，普湾新区不仅是大连新市区的核心，也是大连全域城市化的核心；大连全域城市化向北的真正支撑点就在普湾，大连全域城市化的成败就在普湾。

新区成立以来，确立和秉持建设“富庶绿色文明现代化国际新城”的发展目标、“产业化、城市化、生态化”的发展战略、“突出重点、多点支撑、以点带面、融合发展”的发展路径和建设“一核多点”城镇体系的构想。立足通过招商引资和企业服务，推进产业发展，加快培育税源、壮大实力、聚集人气；通过推进基础设施和城市功能设施建设，使新区尽快出形象、显雏形；通过生态建设与环境保护，打造生态宜居发展环境和人文环境；通过核心区和拓展区皮杨、安波、城子坦、莲山、大谭、双塔等重点区域的率先发展，辐射带动整个区域的城市化进程。

2013年，预计全区实现地区生产总值823亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资776亿元，增长37%；完成地方公共财政预算收入48.5亿元，增长15.5%；完成规模以上工业增加值450亿元，增长20%；工业用电量达到16.86亿千瓦时，增长16.8%；实现社会消费品零售总额163亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，增长15%。主要经济指标分别是新区成立之前的1-3倍，增速位居大连市前列。连续三年，在辽宁省44个县（市）县城经济综合竞争指标排序中名列前茅。

营造良好投资环境

几年来，普湾新区始终视招商引资为“生命线”和加快发展的突破口，按照“产业聚集化、企业园区化、园区规模化、发展链条化、结构高端化”的发展思路，以产业园区为载体，做大做强支柱产业和产业链，加快发展现代服务业，着力构建现代产业体系。

一是倾力打造良好投资软环境。立足打造全省乃至全国最优软环境县（市），修订出台了新的招商引资优惠和奖励政策；按照“审批事项最少、审批时限最短、审批服务最优”的“三最”要求，进一步优化审批流程，将审批事项由77项精简至61项；成立了项目行政审批协调工作队伍，完善协调机制，全程代办重大项目审批手续，全程跟踪解决项目建设中的问题。

二是努力创新招商引资方式。突破人员编制和身份限制，把能力强、懂业务、善沟通的优秀人才充实到引资第一线，进一步完善奖励机制，充分调动工作积极性。积极开展“以商招商”、“专业招商”、“团队招商”、“网络招商”，通过专家咨询团、引资顾问团、同乡联谊会，多渠道、宽领域开展招商活动。

三是精心打造招商引资平台。进一步明确重点产业园区发展定位，完善园区发展规划，建立多渠道融资机制，进一步完善电力、道路等基础设施配套和特色园区公共技术服务平台建设，提高园区承载力。有针对性地制定产业发展扶持政策，积极推进松木岛表面精饰产业园和化纤化工产业园、三十里堡临港工业区新能源装备产业园和汽车零部件产业园等工业地产项目建设。

四是强化对企业的跟踪服务。建立党政主要领导和政府部门对口重点企业的走访、调研制度，及时协调、帮助企业解决运营中的困难和问题，密切关注企业运营情况，出台相关政策，加大对企业的扶持力度。

2013年，普湾新区引进内资195亿元，实际利用外资5.5亿美元，分别是新区成立之前的4.05倍和3.06倍，年均分别增长41.8%和32.2%。

目前，全区共有工业企业约1600家，其中规模以上工业企业438家，从业人员16.4万人。2013年，实现规模以上工业增加值450亿元，是新区成立之前的2.5倍，年均增长23.9%。

全区现已形成服装、精细化工、电力设备器材、食品加工4个超百亿产业集群，涌现出松木岛化工园区、三十里堡临港工业区、普兰店经济开发区、皮杨中心产业区、安波旅游度假区等多个省市级特色产业园区，拥有固特异轮胎、林德气体、日立燃气轮机、百威英博、大杨服装、中粮麦芽、雪龙牛肉等一批国内外知名企业。

目前，固特异普兰店工厂、日立燃气轮机、新氏传动、嘉盛新材料、铭源石化、和盛化工、大染、高佳化工、天鹿重工、林德大化气体、绿峰化学等20多个重点项目（总投资252亿元）投产或即将投产；固特异轮胎增资、雅马哈玻璃钢船艇、中民国防教育基地、北控生态产业港、大船装备二期、大连船推、德原刹车盘、天鹿重工二期、松辽化工、科利德电子气体、东霖食品、华晟制药等48个重点项目（总投资226亿元）正在加快建设；舜茂新材料产业园、鲲鹏70万吨/年苯乙烯、融科储能、中化辽宁化学品物流园、大连理工大学精细化工科技园、中拓（大连）食品物流园、中铁铁龙（大连）冷链物流园、苏宁云商采购结算中心、海尔物流园等50余个项目（总投资340多亿元）签约落地。

此外，固特异飞机轮船再制造、华润雪花啤酒、中国移动北方基地、方兴城市综合体等70个多项目（总投资1050亿元）正在积极洽谈中。

全力推进城市建设

普湾新区以项目建设为抓手和推动发展的重要动力，通过持续几年的“大项目建设年”活动，快速实施了一批重大城市基础设施和城市功能项目，尽快使城市显雏形、出形象。

目前，普湾新区的开发建设已经全面铺开，城市形态正在加速形成。十四号路跨海大桥、高铁普湾站、城市外环路、档案馆、项目公司写字楼建成投入使用。金普城铁、渤海大道、瓦五铁路、丹大铁路、十六号路跨海大桥、皮口港陆港客运中心正在加快建设，普湾六号路跨海隧道、高铁广场扩建、海湾北交通枢纽改扩建工程加快推进前期，核心区“两环四纵五横”交通路网框架和市政主干路网初步形成。刘大水库输水管道工程基本完工，普湾热电厂加快建设，城市供水供电、CBD基础设施及环岛水系、滨海景观带岸线整理、市政道路绿化、城市污水处理等基础设施建设全面展开。良运传琦、东泉假日酒店开始营业，东商所石油大厦、凯伦御温泉酒店、逸盛元五星级酒店、大商蓝色海湾、吉林国合总部大厦、东北亚奥特莱斯及面料批发市场、中纺北海城市综合体、兴隆大家庭、歌华中奥广场、回迁安置房等城市功能项目正在加快建设。

全区在建千万元以上重点城市基础设施和功能项目165个，总投资规模950亿元。

普湾新区党工委书记、管委会主任姜周表示，经过积极探索和不懈努力，如今普湾新区发展方向更加明确、思路更加清晰、工作举措更加切实有力，要素支撑显著增强、开发建设全面铺开，经济社会呈现出良好发展势头，已经“基本形成了政通人和的政治局面，基本搭建起大发展快发展的基础平台”，普湾新区的发展即将迈入跨越发展的新时期。