建立农村督查新机制提升干部工作的执行力

奉节县地处渝东北地区,是三峡库区的农业大县。全县面积4087平方公里,总人口105.32万人,其中农业人口88.27万人。2010年全县地区生产总值102.97亿元,其中农业产值20.82亿元,占全县经济比重的20.220/0。为切实抓好农业农村工作,去年3月,奉节县委、县政府把农村作为督查的重点部位,创造性地建立了常态化大督查机制,确保了政令畅通,提高了群众对各项政策和工作的知晓率和满意度,有效促进了农民增收。2011年前三季度农民人均现金收入4181.32元,绝对额净增1116.02元,同比增长36.41%。

一、组建联合督查机构。从各个部门抽调精干力量组成重点工作联合督查组,实行统一抽调人员、统一调配车辆、统一保障工作经费的“三统一”工作机制,对农村基础设施建设、农业产业发展和惠农政策落实等重点工作进行专项督查督办。

(一)队伍层次“高”。成立了6个农业农村工作督察组,从县纪委、县委办、人大办、政府办、政协办、组织部抽调一名正科级以上干部任组长,从农委、林业、水务、民政等涉农部门抽调了18名工作人员。抽凋参与督查的工作组成员,原单位分管工作必须调整,督查人员必须专司其职,服从统一安排

(二)督查作风“硬”。只有打造一支能力强、素质高、工作实、作风硬的队伍,才能切实发挥督察作川在抽调人员时,奉节县采取“硬抽人,抽硬人”的方式,特别注重将敢于坚持原则、敢于负责任、敢于反映客观真实情况的同志充实到督队伍中来,并实行动态管理。

(三)工作纪律“严”。在督查工作中坚持“三不准”,即不准事先给乡镇和部门打招呼,不准事先向乡镇通报督查情况,不准接受乡镇和部门的吃请。如有违反,一经查实将严肃处理。通过实施“三不准”,既有效避免了各种因素对督查工作的影响,提高了督查效率,又严肃了干部纪律作风,增强了乡镇和部门工作的主动性和紧迫性。

二、创新督查工作方式。为确保督查实效,奉节县打破传统思维定势,探索出了一套多样、高效、有力的督查工作新方式。

(一)定期“换对象”。2011年,奉节县一改原有的定点督查方式,将全县31个乡镇分成六个片区,根据督查的重点和要求,每个督查小组每阶段分别督查一个片区的乡镇,并实行定期轮换机制。从去年3月至今,督查小组4次调整了督查对象,有效提高了督查工作的真实性和可靠性。

(二)方法“反常规”。按照常规,督查工作的开展一般采取“自上而下”的方法,但事实上越是深入基层,了解到的情况越真实。因此,督查组突破传统方法,采取入户调查、村社询查、乡镇检查、部门核查的方式,“自下而上”地逆向督查。各督查小组坚持每次督查一个乡镇的村不少于1/3,每月完成入户调查200户以上,同时请被调查农户在督查表册上签名,并留存电话号码。去年4月,督查组以安坪镇大保村、草堂镇天坪村等群众反映的水池问题为突破口,对2619口已建、在建水利工程质量进行全面倒查,促使全县启动了农村饮水灌溉工程的清理和整改工作,县移民局、县国土房管局、县农委等部门对不能正常蓄水和存在质量安全隐患的609口水池进行了全面整改。

(三)勤“杀回马枪”。在实行督查交办制度的同时,督查组对重要事项和重大问题,实行“一查二核三通报”的跟踪督查督办制度。奉节是脐橙种植大县,全县柑橘“一病一虫”防控工作涉及24个乡镇的162个村,防控面积达7.3万亩。为确保该项工作落到实处,督查组建立了县、乡(镇)、村三级防控责任体系,开展了四个月的反复督查,并以“高、边、偏”区位为重点,抽查农户1102户,果园1万余亩,促使7个乡镇调整了9名村技术员。通过跟踪督查,全县柑橘“一病一虫”防控政策知晓率由55%提高到95%,蛀果率由21.8%降低到1.7%。

三、提高督查工作实效。为了提高督查工作的实效,奉节县结合工作实际,突出督查工作重点,定期调整督查内容,明确督查事项办理责任和办理时限,取得了良好效果。

(一)突出督查工作重点。把市委、市政府和县委、县政府的决策摆在督查工作的首位,重点围绕干部作风建设、重大项目建设、农户万元增收、脐橙“一病一虫”防控、优质脐橙基地建设、农村人饮工程、安全生产等重点工作督查督办。去年8月底,督查组采取实地察看、听取汇报、查阅资料等方式,对全县重大项目推进情况进行重点督查,排查梳理了征地补偿不到位、招投标不规范、信息反馈不及时等影响工程进度的问题,并提出了整改建议。目前.投资总额达4.89亿元的城区道路“白改黑”二期、洋洋百货转盘人行天桥、香山公园、黑寒包公园、夔州路建筑立面风貌改造、移民新村三期等重点项目均已按要求开工建设。

(二)定期调整督查内容。县委督查室、县政府督查室根据全县工作部署和要求调整督点,确定每一阶段的督查内容,并在开展督查工作前书面通知被督查对象。督查中,对一般问题,直接或汇总后交各乡镇和相关部门办理;对群众关心的热点、难点问题,有针对性地开展专项督查,并及时向群众反馈处理情况;对领导批示件办理情况等即时督查,实行快办、快结、快反馈;对重大问题,形成专题调研报告,报县委、县政府决策。督查工作开展以来,督查组对群众普遍关注的城乡低保、水利建设等工作进行了10余次专题调研,推动了县上集中整治工作的开展。

督查中, 督查组收到村民举报,现年76岁的云雾乡屏峰村村民杨远芝 生活十分困难,低保却被无故取消。随后,督查组在康坪乡松林村又随机走访了10户农户,结果有5户反映低保评定不公。在草堂镇天坪村督查时,村民反映村干部不仅违规收取低保办理“工钱”,而且利用已故五保户和非低保户骗取国家低保金,甚至有村民提供了一份准确无误的套领名册。针对群众反映的问题,督查组随即将城乡低保工作调整为督点,对城乡低保评定进行了专项督查,共查出违规分配资金103万元,县纪委已对1起村干部截留低保资金案件立案调查,有效遏制了平分低保金、冒名套领和村干部擅自截留等行为。