因利势导 机制联动 推进整村流转

时间:2022-05-24 08:00:08

摘要:朝阳乡东胜村位于宝清县东南部,是全县唯一少数民族村。近年来,东胜村紧紧抓住国家鼓励土地流转、适度规模经营的政策机遇,确定了“引导流转,规模经营,促农增收”的总体工作思路,以大规模劳务输出为契机,土地流转逐步由委托代耕向转包方向发展,流转对象向多元化发展、自发流转向有序流转发展、无纸化合同向有纸化合同发展,走出了一条农村土地流转规模化、规范化、制度化的新路子。通过整村土地流转,不仅实现了土地资源优化配置和集约经营,而且促进了农民多渠道增收,2011年农民人均纯收入32291元,跃居全县首位。

关键词:土地整村;流转

中图分类号:D651.1文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)03-0-01

一、整村流转的现状

东胜村现有农业户数160户,农业人口551人,耕地面积21250亩,其中家庭经营面积19254亩,人均耕地面积近39亩。土地流转面积为18012亩,占家庭经营耕地面积的93.4%,规模经营面积16443亩,涉及21户。全村土地流转呈现良好的发展态势:

一是流转规模不断扩大。由于该村是朝鲜族村,农民文化素质普遍偏低,不懂得农业耕种技术,加之缺少资金,农民不愿种地的情绪比较高,这种劣势严重影响了土地的利用和经营效益;但恰恰由于该村是朝鲜族村,村民有着与韩国渊源亲属关系的优势。于是该村趋避厉害,变劣势为优势,变优势为强势,加大了劳务输出力度,引导更多的农村劳动力从土地中解脱出来,到韩国以及国内北京、上海、深圳等大中城市从事二、三产业,全村土地流转面积和规模经营呈现出逐年扩大趋势,规模经营,200亩-500亩的4户、规模经营500亩-1000亩的12户、规模经营1000亩以上的5户,全村仅有三户农民自行耕种土地。

二是流转行为逐步规范。为了加强土地流转的管理,规范土地流转行为,防范土地流转纠纷,该村以签订合同为切入点,加大了指导力度,一改以往口头协议的习惯,而是将流转双方的权利义务以书面合同的形式明确下来,土地流转书面合同签订率高达100%,有效避免了流转双方的纠纷。

三是流转服务不断强化。针对村民不愿种地,厌耕情绪较高,村民把耕地委托给亲属朋友代耕,甚至弃耕的不利局势,村两委强化了农村土地流服务,成立了土地流转服务站,负责信息采集、,并设立了农村土地承包经营权流转登记薄,为村民搭建了土地流转平台,进而助推了全村土地流转。

二、土地流转取得的成效

土地流转带动了规模经营,加速了现代农业的进程,促进了农业增效、农民增收,取得了良好的经济效益和社会效益。

(一)优化了各类资源配置。土地流转促进了资金、人才、技术和先进管理经验的优势互补、资源整合,实现了资金、人才、技术和先进的管理经验的聚集,进而最大限度的发挥了资金、技术的效益,土地产出率大幅提高,实现了多方互利共赢,农业综合效益明显提高。

(二)加速了现代农业进程。土地流转改变了一家一户分散经营的状况,传统耕作模式转变为大规模的高度集约化经营,有利于机械化作业,有利于高新技术、高新品种的推广和实施,初步破解了产业分散,农产品商品率不高的难题。通过土地流转,土地逐渐向大户和种田能手集中,农业生产实现了规模化经营,农业区域布局更加清晰,专业生产相对集中,推动了土地的适度规模经营,加快了农业产业结构调整步伐,推进了现代农业发展,改善了农业的基础设施,高效农业、设施农业在农村逐步得到发展,提高了农业生产率和集约化生产水平,有效地推进了现代农业建设。

(三)拓宽了农民增收渠道。土地流转使农民领取了“双工资”,有效拓宽了农民增收渠道。一是通过土地流转出去,农民获得了土地租金收入。二是将剩余劳动力转移出去,合理配置劳动力资源,使农民从土地上解脱出来,转向二、三产业,获得了劳务收入。经初步统计,仅2011年流转的18012亩耕地流转双方就能获得流转收益290.4万元,其中:转入方通过集约经营和规模经经营就能获得收益198.1万元;劳务收入1800万元。

三、推进整村流转采取的做法

为了推进全村土地流转工作,村两委因势利导,实施了联动机制,有效地推进了全村土地流转工作。

(一)宣传发动,引导土地流转。在宣传促动方面村委会确定了“算好一笔账,明白一群人”的工作思路。首先通过座谈方式帮助群众算清了耕种土地产出投入的对比,用事实说明了土地流转的好处,让农户真实感受到了土地流转带来的实惠和效益。其次通过动员、广播、村务公开栏等形式,对开展农土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行了广泛深入的宣传,统一了干部和农民的思想认识,消除了顾虑,树立了正确的土地流转理念,进而形成了良好的、利于推进农村土地流转和发展规模经营的氛围。

(二)服务促动,规范土地流转。土地流转政策性强,并涉及农户的切身利益,而规范流转则成为一步关键环节。为了切实抓好这项工作乡成立了土地流转服务中心,村成立了流转服务站,搭建了土地信息服务平台,及时解决了外出务工人员各类困难。同时,村两委帮助组建了老年协会,并由村集体提供了120平方米的活动室以及6000平米的休闲广场,为留守家园的老人提供了娱乐休息的场所,解除了外出人员的后顾之忧。

(三)效益牵动,推进土地流转。村两委与韩国以及国内北京、上海、深圳等大中城市建立了长久的劳务输出合作关系,引导农民把土地流转出去,实现了转出收益和劳务收入的双利双收。目前为止,该村依靠民族优势,向韩国输出劳务人员120人,年人均收入10万元左右,向国内北京、上海、深圳等大中城市输出劳务人员110人,年人均收入5万元,仅2011年全村年劳务收入就高达1800万元。

(四)示范带动,促进土地流转。实行税费改革初期,该村外赴韩国打工人员仅有十几人,而正是这些人通过走出去,去创业、敢创业、会创业,把钱挣回来,让生活富了起来,让全村老百姓看到了亮点,找对了出路,通过典型示范带动,使全村农民愿意抛舍土地走出去,促进了全村土地大面积的流转,目前,全村土地流转面积达到了1.9万亩,占全村土地面积的93%以上,基本实现了土地整村流转的良好局面,实现了土地规模化、规范化经营。

(五)政策推动,加速土地流转。该村村干部通过积极努力,国家投入了1000万元,进行农业低产田改造资金,使该村的农田基本建设及设施得到了全面的改善,提高了农业生产率,为土地流转增收、增效打下了更坚实的基础。

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