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内河船员管理信息系统在全国范围内的推广和使用，极大地促进了全国范围内内河船员管理信息化水平的提高，为内河船员证书的发放提供了公平一致的技术平台，有效支撑了内河船员管理业务的展开。

图二 内河船员管理系统软件服务框架图

图一 内河船员管理系统结构示意图

作为国家海事局管理职能之一的内河船员管理，因为存在管理对象分散流动、管理条块分隔、队伍结构水平差距大等客观因素，面临着诸多严峻挑战：要保证所有船员一人一档，杜绝重复办证和使用假证；要保证业务管理的统一性和规范性；要在以前系统开发运行环境、数据结构、字典编码存在较大差异，相互之间信息交互只能通过纸面证书进行的基础上，保证在不同地方的海事机构、上下级之间保持数据共享等等。

基于以上问题分析，中创软件紧密结合船员的证书发放流程和船员的考试流程，以船员管理和船员考试法规为依据，在充分吸取了海事海船船员管理系统开发和应用经验的基础上，经过大量的实地调研后推出了内河船员管理信息系统，为提升海事规范化管理、综合管理、可视管理以及有效预防等能力提供了信息化支撑。

功能模块具体而强大

内河船员管理系统主要包括内河船员日常管理中的船员注册、培训考试、证件办理核心业务、档案管理、船员跟踪管理、违法管理、信息管理等辅助业务模块。整个系统采用省局数据集中和应用集中模式，全省辖区内的所有使用单位通过系统专网直接使用浏览器访问Web应用，辖区内的数据集中存放在省级数据中心。系统每天定时通过后台程序将该省辖区内的业务结果数据传输到海事局内河船员数据中心，业务人员再通过另外单独的综合查询系统展现数据，以便业务分析和辅助决策。软件系统的运行和使用明确了层级管理的业务分工和权限，在设计上按三级管理、二级行政的思路向下授权(图一)。

中间件技术强化系统适应和扩展能力InforReport报表工具

使用InforReport报表工具，为套打功能的实现提供了很多特性。七八十张证书的打印套打业务设计不到三周就完全实现。多种打印方式，对每一个单元格都可以定义全部打印、套打或者不打印，实现了各个客户端打印的个性化。各个客户端可以根据自己的打印机、印刷的证书等各种实际情况，对需要打印的报表格式进行调整，以满足自己的打印需要，实现完美的精确定位打印。

InforFlow工作流中间件

内河船员信息管理系统引进了较先进的工作流设计思路，采用了InforFlow工作流中间件。按管理程序和工作流程要求设计每项业务操作的权限和范围。在业务流程管理上，采取了既符合法规要求，又切合工作实际的灵活方式，并做到了规范各局内河船员管理业务工作，强化了内部信息的沟通，让每个分支局能够及时得到任何局在内河船员管理方面的动态信息。

InforWeb JEE应用服务器中间件

JEE应用服务器中间件InforWeb集合了业务流程管理、单点登录、Web服务器、EJB服务器，以及中西式报表和数据分析服务，能非常友好地支持业界标准的基于J2EE的多层B/S体系架构的开发，能快速地将现有应用系统无缝集成到统一的企业门户中，保证了系统可靠、高效和安全运行。

软件服务框架以用户为中心

整个系统面向业务执行、业务管理、管理决策三类用户，提供了受理及审批两个平台(图二)。

受理平成对各种审批业务的申请受理，生成工作单。审批平台是各种业务进行逐级审批的入口，所有审批业务的审批都是通过审批平台进入。针对管理决策层，以辖区内登记船员、船员业务量为分析主题，对基于主题本身的属性或属性的集合对船员或船员证书的集合数量、业务处理工作量采用同比及环比方式进行统计分析。

能够适应各种系统平台环境

基于符合J2EE标准的应用服务器，可以运行在主流Unix、Linux、Windows系列操作系统之上。系统使用Hibernate，能够适应Oracle、Sysbase、SQL Server、DB2等多种数据库系统及分布式系统，可以通过消息中间件适应各种网络条件(包括拨号网络)的数据交换。

能够适应由分布到集中的数据存储模式，适应网络及单机使用模式

现阶段系统网络构架可以采用集中、分布、逻辑分布三种方式。通过对用户投资、环境依赖、应用效果分析比较后发现，逻辑分布式可以平滑转化为其他两种模式，更加灵活，有利于用户统一规划、分期建设。为此，整个系统构建了逻辑分布式的网络构架，建立了一个可伸缩的硬件环境支撑平台，保护了用户投资并适应了用户现有条件。

系统功能特点符合政策法规要求，优化日常业务流程

系统符合行政许可法对海事业务处理的要求，具有单独为受理大厅使用的受理平台。业务受理后，可以打印行政许可受理通知书交给申办人或申办单位。系统符合内河船舶船员适任考试发证规则，对内河考试和发证的冗余流程进行了优化，简化了办证过程，促进了工作效率提高。系统符合内河船员技术档案管理办法，实现了船员技术档案、集体档案的规范化、高效化管理。

保证一人一档，避免重复办证、使用假证

系统基于身份证号实现对船员的跟踪，避免了系统内重复船员数据的产生，保证了船员在系统内一人一档。系统业务处理流程封闭、完整、严格，除开始及结束节点之外，每一个业务节点都是下级节点的前提条件或凭证，保证了证书整个发放过程的全过程跟踪控制。系统根据设置对业务相关项目进行自动审核，审核内容及审核级别通过参数进行设置，能够通过插件方式进一步拓展审核逻辑，避免了人为审核失误情况的发生。

随需应变的适应及拓展能力

系统配置适应多级管理体系，对于不同的管理层次可以设置不同的功能权限。系统基于工作流产品实现，能够以图形化对默认业务处理流程进行变更，而系统不需要修改任何代码。适应证书套打格式变化，支持对适任考试科目调整，基于统一的组织机构、用户权限、访问日志等构件搭建新的子系统；业务功能随时开发，随时部署，避免了用户面对多个应用系统。

适应辖区或全国数据共享需要

系统参数设置支持代码及名称的变化。字典维护权限可以逐级授权控制，既保证了业务字典的规范性，又保证了系统的灵活性。系统内部数据通过编码机制，确保了基本信息、证书数据的唯一性。同时系统提供数据交互接口，数据能够基于交互规范进行共享。

内河船员管理信息系统已经在上海、山东、浙江、四川、河北、安徽、湖南、湖北等11个地方局以及广东、广西、黑龙江、江苏、长江等五个直属海事局得到成功应用，在转变政府职能、改变管理模式上打破了过去的条块封闭管理模式，突破了地域管理的空间，为实现内河船员管理“一站式”服务奠定了良好的基础，为将来与政府相关部门实行并网办公创造了先决条件。